基礎測繪性質、定義和分級管理

基礎測繪性質、定義和分級管理

　　第十一條 基礎測繪是公益性事業(yè)。國家對基礎測繪實行分級管理。

　　本法所稱的基礎測繪，是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品，建立、更新基礎地理信息系統(tǒng)。

　　【釋義】本條是關于基礎測繪的性質、基礎測繪分級管理制度和基礎測繪范圍的規(guī)定。

　　一、本條第一款做出了基礎測繪是公益性事業(yè)和實行分級管理的規(guī)定。

　?。ㄒ唬┗A測繪是向全社會各類用戶提供統(tǒng)一、權威的空間定位基準和基礎地理信息服務的工作，其生產目的不是為了營利，無法通過市場供求關系等競爭方式影響價格，體現了公益性事業(yè)的基本特征。基礎測繪是國民經濟和社會發(fā)展的基礎性工作，規(guī)模大，系統(tǒng)性強，周期長，服務面廣，其產品涉及國家秘密和國家安全，應當由公共財政支持。

　　（二）基礎測繪成果包括全國性基礎測繪成果和地區(qū)性基礎測繪成果，兩者所表示基礎地理信息的詳細程度不同，服務對象也有所區(qū)別。我國地域遼闊，國土面積大，基礎測繪工作內容多，覆蓋面廣，投資大，基礎測繪不可能都由中央政府包攬。按照各級政府財權與事權體制一致的原則，實行基礎測繪分級管理是十分必要的。特別是1995年國家劃分了中央和地方對基礎測繪的職責權限，1997年將基礎測繪按照分級管理的模式正式列入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。2001年財政部印發(fā)了《基礎測繪經費管理辦法》，確立了基礎測繪分級投入的體制。長期測繪工作的實踐，我國逐步形成了對基礎測繪工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、分級管理、分工負責的分級管理模式。本條根據我國的國情和基礎測繪的實際，以法律形式確認了基礎測繪分級管理體制。目前，我國的基礎測繪分級管理主要包括下列幾級：

　?、眹壹壔A測繪，主要包括建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，一、二等平面、高程控制網的建立和復測，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新1:2.5萬、1:5萬、1:10萬、1:25萬、1:50萬、1:100萬的基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品，建立、更新國家基礎地理信息系統(tǒng)。

　　⒉省級基礎測繪，主要包括國家三、四等平面和高程控制網的建立和復測；國家1∶5000、1∶10000基本比例尺地形圖的測制和更新；本轄區(qū)內的區(qū)域性基礎地理信息系統(tǒng)的建立和更新。

　?、呈小⒖h級基礎測繪，主要包括平面和高程控制網的加密和復測；國家1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形圖的測制和更新；本轄區(qū)內的區(qū)域性基礎地理信息系統(tǒng)的建立和更新。

　　二、本條第二款對基礎測繪的范圍做了規(guī)定。

　　在國民經濟建設和人民生活中，基礎測繪有著十分重要的作用?；A測繪成果描述了自然和人文信息及其空間關系，它通過建立和維護國家統(tǒng)一的空間定位基準和基礎地理信息系統(tǒng)，提供滿足社會發(fā)展所需要的地理信息的基礎平臺和空間定位框架，使用戶可以根據需要選擇使用基礎地理信息或加載與空間位置有關的信息，它提供的各種比例尺地形圖和地理信息數據一直是經濟建設重要的基礎性資料，它是實現信息集成和信息共享及可持續(xù)利用的支持條件和根本保障。基礎測繪成果作為一種公共信息資源，除具有可低成本復制但并不因此降自身低價值外，還具有基礎性、公益性、權威性、統(tǒng)一性、保密性等特點?；A地理信息是國民經濟和社會信息集成的載體，也是重要的戰(zhàn)略資源，事關國家安全和利益。加強基礎測繪工作，有利于提高公共財政資金的使用效率，保障信息資源可持續(xù)利用。按照本條規(guī)定，基礎測繪包括以下五個方面：