衛(wèi)計(jì)委正式回應(yīng)全面放開二孩政策

 　　“單獨(dú)二孩”政策自去年9月份以來(lái)全面落地已將近一年，但何時(shí)全面放開二孩政策一直沒(méi)有消息，近日，衛(wèi)計(jì)委正式回應(yīng)全面放開二孩政策。

　　12日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首次正式回復(fù)“全面放開二孩政策”，表示“目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。”

　　日前，衛(wèi)計(jì)委通報(bào)了我國(guó)人口和計(jì)生工作的情況。我國(guó)總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L(zhǎng)，在去年末已達(dá)13.68億人。前我國(guó)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施平穩(wěn)有序，今年初，國(guó)家衛(wèi) 生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%受訪人群有再生育打算。2014年7、8月份，全國(guó)每月申請(qǐng)量達(dá)到15萬(wàn)對(duì)左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬(wàn)對(duì)。截至 2015年5月底，全國(guó)有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù)。

　　中國(guó)人口政策正在調(diào)整，但就如何調(diào)整以及調(diào)整時(shí)間，學(xué)界觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。

　　衛(wèi)計(jì)委一度表示“我國(guó)總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L(zhǎng)”，認(rèn)為全面放開二孩政策，還是存在著生育反彈的風(fēng)險(xiǎn)。

　　人口學(xué)專家、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武也主張用更穩(wěn)妥的方式對(duì)待人口問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)下“全面放開二孩”生育還為時(shí)過(guò)早。

　　對(duì)此，也有持不同意見(jiàn)者。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院曾發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

　　福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄更為迫切“今年已進(jìn)入人口政策調(diào)整的最后‘窗口期’，再不調(diào)整就來(lái)不及了。”他分析，中國(guó)作為剛步入中等收入國(guó)家行列 的發(fā)展中大國(guó)，合理的人口結(jié)構(gòu)水平應(yīng)該是0-14歲人口占總20%-23%的才正常，可以測(cè)算出需要新增6000萬(wàn)人以上少兒。為確保實(shí)現(xiàn)十八大提出的第 二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)改善目標(biāo)的底限是，0-14歲人口所占比重應(yīng)該由現(xiàn)在的16.5%調(diào)到18.5%，這至少需要新增 3300多萬(wàn)人少兒。在他看來(lái)，實(shí)施“單獨(dú)二孩”方案，無(wú)疑在人口政策調(diào)整上也是個(gè)進(jìn)步，但這無(wú)法解決嚴(yán)重少子化回升到正常水平的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。 單獨(dú)二孩其帶來(lái)的增量人口上限僅為400萬(wàn)人，其提升0-14歲人口占總?cè)丝诒戎夭坏?.3%。顯然靠單獨(dú)二孩杯水車薪。應(yīng)該立即全面放開二孩，已無(wú)需再 試點(diǎn)了，也沒(méi)時(shí)間試點(diǎn)了。

　　7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委例行發(fā)布會(huì)具體通報(bào)內(nèi)容：

　　一、人口發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　“十二五”以來(lái)，我國(guó)總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)，2014年末達(dá)到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，初生人口從2010年1592萬(wàn)人增加 到2014年的1687萬(wàn)人，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。總和生育率為1.5%-1.65%，略有回升，一孩出生減少，二孩出生增加，2014年0-14歲低齡人口占 比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。2011年，15歲-59歲，勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3 億，但勞動(dòng)年齡人口總量仍然龐大，相當(dāng)于歐洲勞動(dòng)年齡人口的2倍，比發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口之和還要多。

　　60歲及以上老年人口不斷上 升， 從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達(dá)到2.12億人，老年人口中低齡老年人占比高，60-64歲，超過(guò)30%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家 26%的水平。初生人口性別比連續(xù)六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。

　　二、單獨(dú)兩孩政策實(shí)施平穩(wěn)有序

　　十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各地將單獨(dú)兩孩政策作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法實(shí)施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)，3月-6月，多數(shù)省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地。

　　1.目標(biāo)人群，也就是夫婦一方為獨(dú)生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標(biāo)人群約1100萬(wàn)，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占 8.6%。城鎮(zhèn)人口居多占57%，農(nóng)村人口占43%。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶四川等七省市的目標(biāo)人群占到全國(guó)總量的46.1%。

　　2.有40%左右有再生育的打算。2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，今年初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。

　　3.再生育申請(qǐng)數(shù)量平穩(wěn)增加。監(jiān)測(cè)顯示，2014年七八月份，全國(guó)每月申請(qǐng)量達(dá)到15萬(wàn)對(duì)左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬(wàn)對(duì)，截至2015年5月底，全國(guó) 有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請(qǐng)總量的55.2%。

　　4.政策效果正在顯現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)初生人口1687萬(wàn)人，比2013年增加47萬(wàn)人，人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)，在我國(guó)育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。