校園寬帶網(wǎng)速慢收費(fèi)高 學(xué)校電信涉嫌聯(lián)手壟斷(2)

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全，專家指出，“一人一號(hào)”管理手段根本解決不了安全問(wèn)題。校園網(wǎng)的網(wǎng)關(guān)可攔截用戶訪問(wèn)不良網(wǎng)站和釣魚(yú)網(wǎng)站，在學(xué)生宿舍使用路由器或網(wǎng)絡(luò)共享軟件之后，仍然可以實(shí)現(xiàn)這一目的。但僅通過(guò)強(qiáng)制要求多個(gè)設(shè)備不能共享上網(wǎng)賬號(hào)，并沒(méi)有阻止對(duì)不良網(wǎng)站、釣魚(yú)網(wǎng)站訪問(wèn)的功能。

　　除了“一人一號(hào)”外，“停機(jī)扣費(fèi)”“停機(jī)不返還話費(fèi)”等規(guī)定也令學(xué)生無(wú)可奈何。在一些學(xué)生扣費(fèi)記錄里，暑期后開(kāi)學(xué)動(dòng)輒扣百元的不在少數(shù)。根據(jù)協(xié)議：“若客戶賬戶余額不足以支付寬帶套餐使用期內(nèi)全額的套餐費(fèi)用，中國(guó)電信上海公司將暫停提供服務(wù)(停機(jī))。停機(jī)期間，仍將收取套餐‘月基本費(fèi)’。”同樣，對(duì)于參加“0元購(gòu)機(jī)返話費(fèi)”活動(dòng)的學(xué)生，停機(jī)期間的話費(fèi)也不予返還。

　　上海匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬認(rèn)為，“停機(jī)扣費(fèi)”是比較典型的霸王條款。停機(jī)就意味著沒(méi)有提供服務(wù)，就不應(yīng)該收取相關(guān)費(fèi)用，這種條款排除了交易他方消費(fèi)者的權(quán)利，同時(shí)免除了自己相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)屬無(wú)效條款。

　　校方電信聯(lián)手涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)

　　既然校園寬帶價(jià)格高、網(wǎng)速慢、限制多，那學(xué)生可不可以社會(huì)上的寬帶套餐?對(duì)此，受訪學(xué)生均表示，曾詢問(wèn)過(guò)各自所在學(xué)校能否更換其他運(yùn)營(yíng)商的寬帶業(yè)務(wù)，但均被拒絕，稱只能辦理校方指定的運(yùn)營(yíng)商寬帶。在倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的今天，校園寬帶為何獨(dú)此一家?

　　近年來(lái)，隨著數(shù)字化校園建設(shè)，全校覆蓋校園網(wǎng)甚至覆蓋WIFI已是常事。一位高校領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，學(xué)校一般都是委托運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行數(shù)字化校園建設(shè)，運(yùn)營(yíng)商前期投入設(shè)備，再?gòu)暮笃诘倪\(yùn)營(yíng)收入中獲取一定比例的回報(bào)，用于設(shè)備更新維護(hù)。而運(yùn)營(yíng)收入則涵蓋學(xué)生宿舍的上網(wǎng)費(fèi)用。“這也就意味著，從學(xué)校和運(yùn)營(yíng)商簽訂建設(shè)協(xié)議起，學(xué)生已經(jīng)沒(méi)有選擇地成為了這家運(yùn)營(yíng)商的客戶。”

　　采訪發(fā)現(xiàn)，校園網(wǎng)承建和宿舍付費(fèi)寬帶同屬一家運(yùn)營(yíng)商的學(xué)校不在少數(shù)。中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)李易說(shuō)，這屬于典型的排他性協(xié)議，確保運(yùn)營(yíng)商大量投入基礎(chǔ)性建設(shè)后在運(yùn)營(yíng)中占?jí)艛嗟匚弧?/p>

　　2011年工信部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意見(jiàn)》，要求電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，守法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)用戶合法權(quán)益，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，不得與學(xué)校等各級(jí)教育機(jī)構(gòu)或下屬部門簽訂排他性合作協(xié)議(含口頭協(xié)議)，禁止或限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入校園開(kāi)展電信業(yè)務(wù)營(yíng)銷活動(dòng)。

　　而事實(shí)上，某運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士告訴記者，此類排他性協(xié)議一般一簽就是15年，如今很多高校仍然處于協(xié)議期內(nèi)，除非相關(guān)部門要求廢止協(xié)議，否則壟斷將長(zhǎng)期存在。上述高校的信息辦公室負(fù)責(zé)人坦言，受協(xié)議所限很難引入多元化競(jìng)爭(zhēng)，因此校方只能盡量聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，再跟運(yùn)營(yíng)商協(xié)商資費(fèi)、網(wǎng)速等問(wèn)題，并要求其改進(jìn)。

　　采訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，即便是協(xié)議期滿解禁，一些“隱性手段”還是會(huì)繼續(xù)助推壟斷。例如，在一些高校里，宣稱有全校免費(fèi)WIFI,但前提是辦理宿舍付費(fèi)寬帶賬號(hào)后，用該賬號(hào)登錄才能使用。“就算有了多家運(yùn)營(yíng)商，為了上校園WIFI,也只能選這一家。”一位學(xué)生說(shuō)。

　　對(duì)于上述現(xiàn)象，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)員于國(guó)富律師表示，消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)定，消費(fèi)者有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，電信運(yùn)營(yíng)商和學(xué)校通過(guò)強(qiáng)制技術(shù)手段限制學(xué)生網(wǎng)絡(luò)共享，增加學(xué)生上網(wǎng)費(fèi)用，侵害了學(xué)生作為消費(fèi)者的公平交易權(quán)、選擇權(quán)。而電信運(yùn)營(yíng)商和學(xué)校利用其對(duì)學(xué)生宿舍的天然壟斷來(lái)謀取暴利，違反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法的規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)主體向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)服務(wù)的權(quán)益，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)原則。

　　飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛認(rèn)為，要改變校園寬帶這一怪象，就應(yīng)要求運(yùn)營(yíng)商公益性運(yùn)作，不能對(duì)學(xué)生談利潤(rùn)最大化，或者干脆市場(chǎng)化，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)解決問(wèn)題。李易也認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商必須考慮到學(xué)生群體的特殊性，不能用不合理資費(fèi)讓學(xué)生為校園網(wǎng)建設(shè)投入買單，而學(xué)校也不能盲目貪功于數(shù)字化校園建設(shè)而忽視學(xué)生利益。

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