深圳新交管條例將于明年1月1日起施行(2)

　　借鑒世界先進(jìn)城市治理交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)，借鑒北京市治理交通擁堵的做法，《條例》在專門設(shè)置了“道路交通擁堵的預(yù)防和處置”一章，規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)組織制定交通擁堵應(yīng)急處置預(yù)案，制定交通擁堵治理措施并組織實(shí)施?！稐l例》授權(quán)市政府可以采取機(jī)動(dòng)車保有量增量調(diào)控，高峰時(shí)段區(qū)域限行，限制機(jī)動(dòng)車使用頻率，鼓勵(lì)市民選擇公共交通工具出行，合理提高機(jī)動(dòng)車使用成本等交通擁堵治理措施。同時(shí)，根據(jù)市民意見，在《條例》中增加規(guī)定了預(yù)防交通擁堵、提高通行效率的措施，如交通設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)增設(shè)、調(diào)整、更新交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志標(biāo)牌、交通標(biāo)線等交通信號(hào)；道路施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)在非交通高峰時(shí)段進(jìn)行；社會(huì)車輛可以在非交通高峰時(shí)段使用公共交通專用車道等。

　　電動(dòng)自行車采用限區(qū)、限時(shí)通行

　　關(guān)于電動(dòng)自行車上路行駛的問題，是公開征求意見時(shí)議論較多的問題。綜合各方意見，經(jīng)反復(fù)研究論證，《條例》規(guī)定，對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車采取限制區(qū)域、路段、時(shí)段通行，交警部門可以在主要城區(qū)、繁忙路段和時(shí)段限制或者禁止電動(dòng)自行車通行（公安交警部門核發(fā)專用標(biāo)志的郵政、快遞車輛除外），以保障交通安全；對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)（最高時(shí)速20公里、車重不超過40公斤）的電動(dòng)自行車則禁止上路通行。禁止電動(dòng)自行車違反規(guī)定載人載物，違者扣留車輛，處二千元罰款。

　　路邊臨時(shí)停車實(shí)行收費(fèi)管理

　　路面臨時(shí)停車管理，也是公開征求意見時(shí)議論較多的問題。常委會(huì)組成人員審議時(shí)支持路邊臨時(shí)停車收費(fèi)管理，認(rèn)為道路屬于公共資源，停車占用應(yīng)該付費(fèi)；社會(huì)公眾多數(shù)持支持態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)盡快推行路邊臨時(shí)停車收費(fèi)管理，這樣可以合理利用和公平分配城市道路資源，通過經(jīng)濟(jì)桿杠來調(diào)控停車行為，符合深圳當(dāng)前的實(shí)際。市民希望進(jìn)一步完善路邊臨時(shí)停車收費(fèi)和管理制度，認(rèn)為路邊臨時(shí)停車收費(fèi)及管理應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)車位流轉(zhuǎn)為原則，區(qū)分路段、時(shí)段，實(shí)行計(jì)時(shí)累進(jìn)收費(fèi)制度，同時(shí)要?？顚Ｓ?，路邊臨時(shí)停車收費(fèi)用于發(fā)展公共交通。市民還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能再把路邊臨時(shí)停車收費(fèi)管理搞成企業(yè)行為。

　　根據(jù)市民意見和深圳實(shí)際，《條例》規(guī)定，管理部門在不影響道路交通安全、暢通的前提下，可以結(jié)合道路周邊停車需求，在次干道及以下等級(jí)的道路上設(shè)置路邊臨時(shí)停車位，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，實(shí)行科學(xué)監(jiān)管，并根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。路邊臨時(shí)停車應(yīng)當(dāng)繳納車位使用費(fèi)，交通繁忙路段或者時(shí)段，將實(shí)行計(jì)時(shí)累進(jìn)收費(fèi)。路邊臨時(shí)停車收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)上繳市財(cái)政專戶，并專項(xiàng)用于發(fā)展公共交通，費(fèi)用收支情況應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布。

　　非法營運(yùn)將被吊扣駕照

　　“黑大巴中巴”、“黑的士”、藍(lán)牌車非法營運(yùn)，是影響我市交通秩序、交通安全及市場秩序的一大頑疾，屢禁不止（僅今年上半年就查處黑大巴中巴277輛、藍(lán)牌車非法營運(yùn)2269輛、假冒的士136輛）。常委會(huì)審議和公開征求意見時(shí)，常委會(huì)組成人員和市民群眾都要求加大對非法營運(yùn)的打擊力度。人大研究認(rèn)為，在實(shí)踐中，非法營運(yùn)既擾亂營運(yùn)市場秩序，也影響交通秩序和交通安全。同時(shí)，持普通駕駛證駕駛非營運(yùn)車（藍(lán)牌車）從事營運(yùn)活動(dòng)，超越了法律賦予駕駛?cè)说臋?quán)利，有必要進(jìn)行限制，加大打擊力度。

　　根據(jù)委員和群眾的意見，借鑒香港對藍(lán)牌車非法營運(yùn)吊證的做法，《條例》中專門增加了有關(guān)打擊非法營運(yùn)的內(nèi)容，加大了處罰力度，規(guī)定駕駛營運(yùn)車輛的人員，在車輛從事營運(yùn)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)持有交通管理部門核發(fā)的從業(yè)資格證書。任何人不得駕駛非營運(yùn)車輛從事營運(yùn)活動(dòng)。違反規(guī)定，未取得交通管理部門核發(fā)的從業(yè)資格證書從事營運(yùn)活動(dòng)，或者駕駛非營運(yùn)車輛從事營運(yùn)活動(dòng)的，除由交通管理部門依法處罰外，由交警部門暫扣其機(jī)動(dòng)車駕駛證六個(gè)月。受到前款處罰，執(zhí)行期滿后一年內(nèi)再次違反的，由交警部門吊銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證。

　　保險(xiǎn)費(fèi)率與交通事故和交通違法行為掛鉤

　　保險(xiǎn)費(fèi)率與交通事故和交通違法行為掛鉤是一種國際通行慣例。通過掛鉤機(jī)制，可以借助經(jīng)濟(jì)杠桿獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)、減少交通事故和經(jīng)濟(jì)損失。

　　據(jù)悉，在英國、日本等發(fā)達(dá)國家，對連續(xù)5年記錄良好的駕駛?cè)耍ｋU(xiǎn)費(fèi)率可以優(yōu)惠到50%。而對有惡性交通違法行為記錄的駕駛?cè)?，保險(xiǎn)費(fèi)率上浮可高達(dá)80%至150%不等。

　　作為商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)的試點(diǎn)城市之一，深圳自今年3月份開始實(shí)行 《深圳機(jī)動(dòng)車商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)方案》，將保險(xiǎn)費(fèi)率與逆行倒退行駛、闖紅燈、超速、酒后駕駛、無證駕駛、肇事逃逸、醉酒駕駛等七項(xiàng)嚴(yán)重交通違法行為及交通事故掛鉤，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。該方案實(shí)施7個(gè)多月來，車輛保險(xiǎn)出險(xiǎn)報(bào)案率、出險(xiǎn)次數(shù)不斷下降，遵紀(jì)守法的駕駛?cè)双@得較大保費(fèi)折扣，車險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)改革取得初步成果。

　　為了鞏固改革成果，形成長效機(jī)制，《條例》按照國際慣例，結(jié)合深圳實(shí)際，規(guī)定建立機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)費(fèi)率與交通事故賠款和道路交通違法行為記錄掛鉤的制度。對交通事故賠款次數(shù)較多、賠款數(shù)額較大或者有多次道路交通安全違法行為記錄的，保險(xiǎn)公司收取的保險(xiǎn)費(fèi)用將適當(dāng)增加；對沒有交通事故賠款和道路交通安全違法行為記錄的，保險(xiǎn)公司收取的保險(xiǎn)費(fèi)用將予以適當(dāng)優(yōu)惠?！稐l例》同時(shí)授權(quán)市保監(jiān)部門組織保險(xiǎn)行業(yè)研究制定保險(xiǎn)費(fèi)率與交通事故和交通違法行為掛鉤的具體辦法。