第八章　信訪秩序

第六十一條　國家機關及其工作人員、信訪人應當共同維護信訪秩序，確保信訪活動依法、有序進行。

居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和其他社會組織應當協(xié)助國家機關維護信訪秩序。

第六十二條 信訪人依法進行的信訪活動受法律保護，任何組織和個人不得干預和阻撓，不得限制或者變相限制信訪人人身自由，不得打擊報復信訪人。

第六十三條　五人以上提出共同信訪事項未按規(guī)定推選代表走訪的，信訪工作機構應當勸告來訪人員推選代表，做好說服解釋工作;經(jīng)勸告信訪人仍不按規(guī)定推選代表的，不予受理。

第六十四條　信訪人違反規(guī)定越級走訪的，國家機關不予受理，并向信訪人解釋有關法律規(guī)定，勸告來訪人員依法向有權處理的國家機關信訪。

信訪事項已經(jīng)由有關國家機關受理或者正在辦理，信訪人在規(guī)定期限內向國家機關重復走訪的，國家機關不予受理，并做好說服解釋工作，勸告信訪人返回等待有關國家機關的辦理結果。

信訪事項已經(jīng)辦理終結，信訪人向國家機關重復走訪的，國家機關不予受理，并勸告信訪人息訪;信訪人仍不息訪的，由信訪人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地人民政府與信訪事項發(fā)生地人民政府共同做好情緒疏導、說服解釋工作。

第六十五條　信訪工作人員接待來訪時，發(fā)現(xiàn)來訪人員采取或者可能采取自殺、自殘等行為的，應當及時勸阻，必要時并可通知公安機關和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構。公安機關和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構應當及時到場并采取緊急措施。

對棄留在信訪接待場所的無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者生活不能自理的人，信訪工作機構應當聯(lián)系其監(jiān)護人、近親屬或者相關單位將其接回;無法聯(lián)系的，應當通知民政部門和相關救助、福利機構予以救助。

第六十六條　信訪人及有關人員在信訪活動中不得實施下列行為：

(一)在信訪接待場所等國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關或者重要活動場所，沖闖公安機關設置的警戒帶(線)、警戒區(qū);

(二)未經(jīng)許可在公共場所或者公共道路上以靜坐、列隊行進、呼喊口號、派發(fā)傳單、拉掛橫幅、張貼標語等方式表達訴求;

(三)走訪時以攔截車輛、堵塞道路等方式妨礙交通;

(四)走訪時攜帶危險物品、管制器具，或者以采取極端行為相威脅;

(五)在國家機關辦公場所及周圍滯留、滋事等擾亂國家機關工作秩序和公共秩序的行為;

(六)在信訪接待場所故意損壞公共設施、公私財物，侮辱、謾罵、毆打、威脅信訪工作人員，非法限制他人人身自由，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;

(七)煽動、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財;

(八)向境內外媒體或者組織發(fā)布有關信訪事項的虛假信息;

(九)其他妨害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會管理、妨礙他人合法權益的行為。

任何組織和個人不得采取威脅、欺騙、金錢利誘等方式煽動信訪人實施前款規(guī)定的違法行為。

信訪人有本條第一款所列違法行為的，公安機關應當予以制止，依法采取現(xiàn)場處置措施。

第九章 信訪問題源頭化解

第六十七條 國家機關應當完善和落實民生政策，優(yōu)先保障民生支出，加大保障和改善民生力度，預防信訪問題發(fā)生和促進社會矛盾化解。

第六十八條 縣級以上人民代表大會常務委員會、各級行政機關應當建立和完善決策機制和程序，廣泛征求社會公眾意見，依法、科學、民主決策。

涉及公眾切身利益、可能帶來矛盾沖突的重大政策、重大工程項目、重大改革措施等重大事項決策前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估，重點評估決策的合法性、出臺時機和條件是否成熟、是否存在不穩(wěn)定隱患等內容。

縣級以上人民代表大會常務委員會、各級行政機關應當建立健全決策糾錯改正機制，評估決策執(zhí)行效果，適時對決策予以調整或者停止執(zhí)行。

第六十九條 國家機關應當建立和完善矛盾糾紛排查調處機制，推行網(wǎng)格化管理模式，加強預警工作，依法、及時、就地解決矛盾與糾紛。

國家機關應當整合人民調解、司法調解、行政調解等資源，促進專業(yè)性、行業(yè)性調解組織發(fā)展，完善居民委員會和村民委員會調解、企業(yè)事業(yè)單位調解等基層調解渠道，通過說服、疏導等方法促使當事人協(xié)商解決問題。

國家機關應當建立健全公眾參與機制和激勵機制，發(fā)揮基層群眾性自治組織、人大代表和政協(xié)委員的作用，鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)或者其他社會組織以及公道正派、熱心調解、群眾認可的社會人士參與調解。

第七十條 國家機關應當按照法定權限和程序行使權力、履行職責，暢通行政復議、仲裁、訴訟等各種糾紛解決渠道。

行政機關應當完善行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法公開，加強行政復議工作，及時糾正違法、不當?shù)木唧w行政行為。

人民法院、人民檢察院應當建立科學合理、監(jiān)督有力、規(guī)范有序的工作制度與流程，保護當事人行使訴訟權利，堅持依法辦案、司法為民，深化司法公開，拓寬社會公眾有序參與司法工作的渠道，保障司法公平公正。

第七十一條　縣級以上國家機關信訪工作機構應當針對一定時期內社會的熱點、難點、普遍性問題和有重大影響的信訪事項，組織或者會同相關部門進行專題調研，提出預防社會矛盾和解決問題的建議、意見并送有關國家機關研究處理。

第七十二條　國家機關以及法律、法規(guī)授權行使行政權力的組織，應當依法向社會公眾公開其履行法定職責的情況，方便社會公眾知情和監(jiān)督。

居民委員會、村民委員會應當按照規(guī)定的時間、形式和程序，將涉及村民、居民切身利益的重大事項予以公布并征求意見，接受村民、居民監(jiān)督。

國有、集體企業(yè)及其控股企業(yè)應當向本企業(yè)職工公開企業(yè)的重大決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項、涉及職工切身利益和企業(yè)廉政建設的事項，聽取職工意見，接受職工監(jiān)督。

第十章 法律責任

第七十三條　國家機關及其工作人員，有下列行為之一，導致信訪事項發(fā)生且造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反法律、法規(guī)或者其他有關規(guī)定進行決策，嚴重損害公民、法人或者其他組織合法權益的;

(二)超越或者濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的;

(三)依法應當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的;

(四)因故意或者重大過失導致認定事實錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的;

(五)違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的。

第七十四條 國家機關及其工作人員在處理信訪事項過程中有下列情形之一的，責令改正;造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的;

(二)對應當?shù)怯?、轉送、轉交而未按規(guī)定登記、轉送、轉交的;

(三)推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理，未在法定期限內辦結信訪事項或者答復、告知信訪人的;

(四)對重大、緊急信訪突出問題應當?shù)浆F(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或者處置不當?shù)?

(五)對事實清楚，請求事由符合法律、法規(guī)或者其他有關規(guī)定的事項未予支持的;

(六)應當履行督查、督辦職責而未履行的;

(七)違反保密制度，泄露工作秘密、信訪人要求保密的信息或者將有關投訴材料、投訴人信息擅自透露或者轉交給被投訴對象的;

(八)瞞報、謊報、緩報，或者授意他人瞞報、謊報、緩報重大、緊急信訪事項和信訪信息，丟失、篡改、隱匿、擅自銷毀信訪材料或者虛報信訪工作情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的;

(九)無正當理由拒不執(zhí)行信訪處理意見或者工作作風粗暴，激化矛盾，引發(fā)群體性事件并造成較大社會影響的;

(十)干預、阻撓信訪人合法的信訪活動，限制、變相限制信訪人人身自由，或者打擊報復信訪人的;

(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七十五條 信訪人或者其他相關人員在信訪活動中違反本條例第十二條、第六十六條，實施妨害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會管理、妨礙他人合法權益的行為，經(jīng)勸阻、批評或者教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止;違反治安管理等法律、行政法規(guī)的，由公安機關依法采取必要的現(xiàn)場處置措施，并根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、行政法規(guī)予以行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章 附 則

第七十六條 本省行政區(qū)域內的居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和其他社會組織的信訪工作參照適用本條例。

第七十七條 本條例自2014年7月1日起施行，《廣東省各級人民代表大會常務委員會信訪條例》同時廢止。

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