第五章 信訪事項受理

第三十四條　國家機關(guān)收到信訪人提出的信訪事項，應當予以登記，區(qū)分情況在十五日內(nèi)按照下列方式處理并以書面方式或者信訪人提供的其他聯(lián)系方式告知信訪人：

(一)屬于本國家機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，應當予以受理;

(二)對依法應當由下級國家機關(guān)處理的信訪事項，應當按規(guī)定轉(zhuǎn)交下級國家機關(guān);

(三)對依法應當由其他國家機關(guān)處理的信訪事項，告知信訪人向有權(quán)處理的國家機關(guān)提出;法律、行政法規(guī)規(guī)定應當轉(zhuǎn)送的，按規(guī)定轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān);

(四)屬于訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

按照前款第二項、第三項規(guī)定，有權(quán)處理的國家機關(guān)應當自收到轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)送的信訪事項之日起十五日內(nèi)決定是否受理，以書面方式或者信訪人提供的其他聯(lián)系方式告知信訪人并通報轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)送的國家機關(guān)。

第三十五條 對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，國家機關(guān)應當在職責范圍內(nèi)依法及時采取措施，并報告上一級國家機關(guān)、通報有關(guān)主管機關(guān)。

第三十六條 人民法院、人民檢察院、行政機關(guān)對公民、法人以及其他組織提出的屬于本機關(guān)法定職責但依法應當按照訴訟、行政復議等法定程序解決的訴求，應當告知和引導其按照訴訟、行政復議等法定程序提出，不作為信訪事項受理。

有關(guān)國家機關(guān)依法終結(jié)的訴訟、仲裁、行政復議等案件，各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)不予受理。

第三十七條　涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)的信訪事項，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理并確定主辦單位;協(xié)商不成的，由共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān)和主辦單位。

應當對信訪事項作出處理的行政機關(guān)分立、合并、撤銷或者職能轉(zhuǎn)移的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)受理;職責不清的，由本級人民政府或者其指定的機關(guān)受理。

第六章 信訪事項辦理

第三十八條 國家機關(guān)辦理信訪事項，應當確定承辦人，嚴格依照法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定，及時、公平、公正辦理并將辦理情況登記存檔。

國家機關(guān)辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由;必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況，或者向其他組織和人員調(diào)查核實，有關(guān)組織和人員應當配合。

第三十九條　信訪工作人員與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的，應當回避。

信訪工作人員的回避，由信訪工作機構(gòu)負責人決定;信訪工作機構(gòu)負責人的回避，由所在國家機關(guān)負責人決定。

第四十條 國家機關(guān)應當建立人民建議征集制度，對信訪人反映的情況和提出的建議、意見，應當認真研究，有利于改進工作、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的，應當積極采納并以適當方式反饋。

第四十一條 國家機關(guān)對信訪人關(guān)于國家工作人員職務行為的投訴，應當依法核實處理;涉及訴訟、仲裁、行政復議的，不得影響或者干預案件的依法處理。

第四十二條 國家機關(guān)對信訪人提出的不屬于訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的訴求，應當調(diào)查核實，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：

(一)訴求事實清楚，訴求事由符合或者部分符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持或者部分支持;

(二)訴求事實清楚，訴求事由合理但缺乏法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的，應當向信訪人作出解釋;

(三)訴求缺乏事實根據(jù)或者訴求事由不符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

國家機關(guān)按照前款第一項規(guī)定作出處理意見的，應當督促有關(guān)機關(guān)或者單位執(zhí)行。

書面答復應當載明具體信訪訴求、信訪事項的事實認定情況、處理意見和依據(jù)以及不服處理意見的救濟途徑和期限。

第四十三條 國家機關(guān)辦理信訪事項，可以依法進行調(diào)解;經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議并履行完畢的，調(diào)解協(xié)議書為信訪事項終結(jié)的依據(jù)。

第四十四條 國家機關(guān)辦理信訪事項時，對生活確有困難的信訪人，可以協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)或者機構(gòu)依照救助制度予以必要的救助。

第四十五條 對重大、復雜、疑難的信訪事項，國家機關(guān)可以根據(jù)需要舉行信訪聽證;涉及重大公共利益或者法律、法規(guī)規(guī)定應當聽證的信訪事項，應當舉行信訪聽證。

聽證應當公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

聽證通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。聽證參加人包括信訪人、利害關(guān)系人、參與處理信訪事項的國家機關(guān)工作人員以及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)專家與學者、社區(qū)代表等無利害關(guān)系的第三方。

舉行聽證的國家機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄制作聽證意見書并送達信訪人。聽證意見書是辦理信訪事項的重要依據(jù)。

第四十六條 信訪事項應當自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié);情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，有權(quán)處理的國家機關(guān)應當在規(guī)定辦理期限內(nèi)向轉(zhuǎn)送機關(guān)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。

下級人民政府信訪工作機構(gòu)應當定期向上一級人民政府信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交信訪事項的辦理情況。

第四十八條　信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起三十日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查。收到復查請求的行政機關(guān)應當自收到復查請求之日起三十日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。

信訪人對人民法院、人民檢察院的處理意見不服，依照國家有關(guān)規(guī)定提出復查請求的，由人民法院、人民檢察院按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。

第四十九條　復查機關(guān)未在法定期限內(nèi)作出復查意見或者信訪人對復查意見不服的，信訪人可以自法定期限終結(jié)或者收到書面答復之日起三十日內(nèi)向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核。收到復核請求的行政機關(guān)應當自收到復核請求之日起三十日內(nèi)提出復核意見。

復核機關(guān)可以按照規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

復核意見是處理該信訪事項的終結(jié)意見。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出信訪請求的，國家機關(guān)不再受理。

第五十條　信訪人未依法申請復查、復核，重復提出信訪事項的，原承辦的行政機關(guān)可以按照省的有關(guān)規(guī)定向上級行政機關(guān)提出核查申請;原承辦的行政機關(guān)是地級以上市人民政府或者省人民政府工作部門的，可以自行啟動核查程序。

實施核查的行政機關(guān)應當進行調(diào)查，并在調(diào)查工作結(jié)束后舉行公開評議會，以查明事實，分清責任。評議人員由人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)專家與學者、社區(qū)代表等無利害關(guān)系的第三方擔任。實施核查的行政機關(guān)應當根據(jù)調(diào)查情況和公開評議報告作出核查結(jié)論。

核查結(jié)論是處理該信訪事項的終結(jié)意見。信訪人對核查結(jié)論不服，仍然以同一事實和理由提出信訪請求的，國家機關(guān)不再受理。

第七章 信訪工作責任與監(jiān)督

第一節(jié) 信訪工作責任制

第五十一條 國家機關(guān)應當建立和完善信訪工作責任制，明確國家機關(guān)負責人和信訪工作人員的責任，運用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導等方法，確保依法、及時、就地解決問題。

第五十二條 國家機關(guān)應當建立和完善信訪事項首辦責任制。信訪事項發(fā)生地有權(quán)處理的國家機關(guān)是信訪事項的首辦單位。首辦單位和具體承辦人應當規(guī)范辦理信訪事項，及時解決問題。

信訪事項的首辦單位及其工作人員工作作風簡單粗暴，敷衍塞責、推諉扯皮，或者不履行應當履行的信訪工作職責，導致矛盾激化，引發(fā)越級走訪、多人走訪、重復信訪的，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責任。

第五十三條 國家機關(guān)應當建立和完善信訪事項主辦單位辦理責任制。信訪事項涉及多個國家機關(guān)的，由主辦單位牽頭辦理和統(tǒng)一答復信訪人，并做好相應的說服解釋工作。主辦單位應當會同相關(guān)部門，共同研究處理信訪事項;對于重大、復雜、疑難的信訪事項，可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。

信訪事項的主辦單位辦理責任不落實，導致矛盾激化的，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責任。

第五十四條 國家機關(guān)應當建立和完善重大信訪問題倒查責任制，查清產(chǎn)生重大信訪問題的原因、責任;對負有責任的國家工作人員嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責任。

第五十五條　國家機關(guān)應當建立信訪工作人員工作責任制，督促信訪工作人員認真、耐心、負責地做好工作。

信訪工作人員在接待信訪人和處理信訪事項時，應當遵守下列規(guī)定：

(一)文明接訪，認真聽取信訪人的陳述，不得刁難、歧視信訪人;

(二)按照信訪工作程序，依法公正辦理信訪事項，不得置之不理或者推諉、敷衍、拖延;

(三)不得徇私舞弊、接受饋贈或者索取、收受賄賂;

(四)遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得將投訴材料及有關(guān)情況透露給被投訴的對象，不得泄露信訪人要求保密的信息;

(五)依照規(guī)定保管信訪材料，不得丟失、篡改、隱匿或者擅自銷毀信訪材料;

(六)其他依法應當遵守的規(guī)定。

第二節(jié) 信訪工作監(jiān)督

第五十六條　縣級以上國家機關(guān)的信訪工作機構(gòu)應當加強信訪事項的督查工作。督查可以采取閱卷審查、聽取匯報、約見信訪人、召開聽取意見座談會、問卷調(diào)查、走訪調(diào)研等方式進行。

縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應當重點督查下列事項：

(一)上級及本級人民政府對信訪工作的決策和部署的落實情況;

(二)上級及本級人民政府信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)交或者轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況;

(三)下級人民政府及其工作部門對涉及面廣、社會關(guān)注度高的信訪事項的辦理情況;

(四)信訪量大、信訪問題多、信訪工作薄弱的重點地區(qū)、重點部門和重點領(lǐng)域的工作情況;

(五)下級人民政府信訪工作機構(gòu)的工作情況。

第五十七條 縣級以上人民政府設(shè)立的信訪督查專員和其他國家機關(guān)履行信訪督查職責的人員，在信訪督查工作中履行下列職責：

(一)督促、檢查有關(guān)信訪工作的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行;

(二)督促、檢查上級及本級人民政府信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)交或者轉(zhuǎn)送重要信訪事項的辦理情況;

(三)對信訪突出問題進行調(diào)研，提出完善政策、解決問題的建議。

第五十八條 縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級國家機關(guān)工作部門或者下級國家機關(guān)有不依法受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者不執(zhí)行與信訪事項有關(guān)的法律法規(guī)和信訪事項處理意見等情形的，應當及時督辦，并提出改進工作的建議。收到改進工作建議的國家機關(guān)應當在三十日內(nèi)書面反饋情況;未采納改進建議的，應當說明理由。

縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)對于信訪人反映的有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策的問題，應當及時向本級國家機關(guān)報告，并提出解決問題的建議。有關(guān)國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策不完善的，應當按照程序及時予以完善。

第五十九條　縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的國家工作人員，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出給予處分的建議。

縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)國家工作人員違法行為，應當按照規(guī)定程序提請監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院依法查處。

第六十條　針對信訪集中反映的問題，縣級以上人民代表大會常務委員會可以采取聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告或者組織執(zhí)法檢查等形式進行監(jiān)督。