環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法
國家環(huán)境保護(hù)總局令
《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》修正案
國家環(huán)境保護(hù)總局局務(wù)會議決定對《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令[1999]第7號）作如下修改：
一、將第十條中的“環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)”修改為“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”。修改后的第十條表述為：
“第十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門名義實施行政處罰。 委托處罰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。”
二、將第十七條關(guān)于地方環(huán)保部門的罰款限額予以取消。修改后的第十七條表述為：
“第十七條 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施罰款處罰的權(quán)限，適用環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。”
本修正案自公布之日起施行
環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法
國家環(huán)境保護(hù)總局令
第7號
《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》，已于1999年7月8日經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局局務(wù)會會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
局長
一九九九年八月六日
環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法
第一章 總則
第一條為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政處罰行為，保障和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門有效實施環(huán)境管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條環(huán)境保護(hù)行政處罰的種類：
?。ㄒ唬┚?；
?。ǘ┝P款；
（三）沒收違法所得；
?。ㄋ模┴?zé)令停止生產(chǎn)或者使用；
?。ㄎ澹┑蹁N許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證書；
?。┉h(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰。
第三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境違法行為查證屬實后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，并依法給予行政處罰。
第四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施行政處罰，以環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。
第五條實施環(huán)境保護(hù)行政處罰必須遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合。
環(huán)境保護(hù)行政處罰實行調(diào)查取證與決定處罰分開。
第六條對同一環(huán)境違法行為， 不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出罰款處罰，實行決定罰款與收繳罰款分離。
第七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對環(huán)境違法行為實施處罰時，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人的過錯程度；
?。ǘ┻`法行為造成的危害后果；
?。ㄈ┊?dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施；
?。ㄋ模┊?dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。
第八條縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理本部門的環(huán)境保護(hù)行政處罰工作。
第二章 行政處罰的實施主體與管轄
第九條 縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境保護(hù)行政處罰。
第十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)實施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門名義實施行政處罰。
委托處罰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十一條縣級以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)行政處罰案件。
第十二條下列環(huán)境保護(hù)行政處罰案件，由本條規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄：
?。ㄒ唬`反環(huán)境影響評價制度，或者需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時投入使用的建設(shè)項目的行政處罰，由負(fù)責(zé)審批該項目環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。
?。ǘτ馄谖赐瓿上奁谥卫砣蝿?wù)的企業(yè)事業(yè)單位的罰款處罰，由作出限期治理決定的人民政府所屬的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。
?。ㄈo經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動的行政處罰，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。
第十三條造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報請共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。
兩個以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄。
第十四條 對行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應(yīng)報請共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。
第十五條下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。
上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和當(dāng)事人，可以對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄范圍內(nèi)的案件直接實施行政處罰。
上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以將其管轄范圍內(nèi)的案件交由下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門直接實施行政處罰。
第十六條環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定不屬于環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門管轄。
第十七條 地方各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施罰款處罰的權(quán)限，適用如下規(guī)定：
?。ㄒ唬┛h級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以1萬元以下的罰款，超過1萬元的罰款，報上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。
?。ǘ┦≥犑屑壢嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以5萬元以下罰款，超過5萬元的罰款，報上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。
?。ㄈ┦ ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以20萬元以下罰款。
國家環(huán)境保護(hù)總局實施罰款處罰的權(quán)限，適用環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第三章 行政處罰的程序
第一節(jié) 簡易程序
第十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對違法事實確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
第十九條當(dāng)場作出行政處罰決定時，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)遵守下列簡易程序：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；
?。ǘ┈F(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實，并制作現(xiàn)場檢查筆錄；
?。ㄈ┫虍?dāng)事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據(jù)；
（四）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
?。ㄎ澹┨顚戭A(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人；
?。└嬷?dāng)事人如對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報本部門法制工作機(jī)構(gòu)備案。
第二節(jié) 一般程序
第二十條 除本辦法第十八條規(guī)定可以適用簡易程序當(dāng)場作出決定的行政處罰外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施的其他行政處罰均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定的一般程序。
第二十一條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對通過檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送的環(huán)境違法行為，應(yīng)予審查，并在7日內(nèi)決定是否立案。
第二十二條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專人負(fù)責(zé)，及時組織調(diào)查取證。
執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。詢問或者調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第二十三條環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和取證，查閱或者復(fù)制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為被調(diào)查單位或者個人保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對立案查處的環(huán)境違法行為，需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)的其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和經(jīng)確認(rèn)的其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)出具環(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告。
環(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查屬實，可以作為查處環(huán)境違法行為的證據(jù)。
第二十五條調(diào)查終結(jié)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織調(diào)查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出已查明違法行為的事實和證據(jù)以及依法給予行政處罰的初步意見，送本部門法制工作機(jī)構(gòu)審查。
第二十六條環(huán)境保護(hù)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對案件的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：
?。ㄒ唬┻`法事實是否清楚；
（二）證據(jù)是否確鑿；
?。ㄈ┱{(diào)查取證是否符合法定程序；
?。ㄋ模┻m用法律是否正確；
?。ㄎ澹┨幜P種類和幅度是否適當(dāng)；
?。┊?dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立。
經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補(bǔ)充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。
審查終結(jié)，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報本部門負(fù)責(zé)人審批。
第二十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門的負(fù)責(zé)人經(jīng)過審議，分別作出如下處理：
?。ㄒ唬┻`法事實不能成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。
（二）違法事實成立，決定給予行政處罰的，由本部門法定代表人簽發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書》；對其中重大環(huán)境違法行為給予處罰或者給予較重行政處罰的，本部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政處罰必須報請上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)以書面形式報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可作出處罰決定。
?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由人民政府實施處罰的，應(yīng)在提出處罰意見后，連同全部案件材料報人民政府決定是否實施行政處罰。
?。ㄎ澹┉h(huán)境違法行為觸犯刑法，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法作出行政處罰決定后，由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制作行政處罰決定書。
第二十九條 環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明法律規(guī)定的事項。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門就罰款制作的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納的罰款數(shù)額、期限及繳納方法，并應(yīng)明確對當(dāng)事人逾期繳納罰款是否加處罰款。
第三十條環(huán)境保護(hù)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)作出處理決定。
特殊情況需要延長時間的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知案件當(dāng)事人，并說明理由。
第三十一條作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在作出處罰決定之日起的7日內(nèi)，將行政處罰決定書送達(dá)被處罰人，并根據(jù)需要將副本抄送與案件有關(guān)的單位。
受送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期即為送達(dá)日期。
受送達(dá)人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員到場見證，說明情況，并在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收理由和日期，把處罰決定書留置受送達(dá)人處，即視為送達(dá)。受送達(dá)人不在，可由其所在單位的領(lǐng)導(dǎo)或者成年家屬代為簽收。
郵寄送達(dá)以掛號回執(zhí)上注明的日期為送達(dá)日期。
第三節(jié) 聽證程序
第三十二條依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章作出責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)適用本節(jié)規(guī)定的聽證程序。
第三十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對于適用聽證程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。
聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；
?。ǘ┮巡槊鞯沫h(huán)境違法事實、處罰理由和依據(jù)；
?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)行政主管部門擬作出的行政處罰決定；
?。ㄋ模└嬷?dāng)事人有申請聽證的權(quán)利；
?。ㄎ澹└嬷暾埪犠C的期限和聽證組織機(jī)關(guān)。
聽證告知書可以直接送達(dá)、委托送達(dá)或者以郵寄掛號信方式送達(dá)。
第三十四條 當(dāng)事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達(dá)回執(zhí)上注明聽證要求，或者在3日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。
第三十五條當(dāng)事人申請聽證的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并在收到當(dāng)事人聽證申請的5日內(nèi)，確定主持人，決定聽證的時間和地點。在聽證舉行的7日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。
聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱；
（二）舉行聽證的時間、地點和方式；
?。ㄈ┞犠C主持人、案件調(diào)查人員的姓名；
?。ㄋ模└嬷?dāng)事人有權(quán)申請聽證主持人回避；
?。ㄎ澹└嬷?dāng)事人預(yù)先準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項。
