《深圳經(jīng)濟特區(qū)出租汽車管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，市人大常委會將對《條例(草案)》進(jìn)行審議。為了確保立法的民主化、科學(xué)化，根據(jù)《深圳市制定法規(guī)條例》的規(guī)定，現(xiàn)將《條例(草案)》在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線”和“深圳新聞網(wǎng)”全文公布，廣泛征求社會各方面意見。請社會各界人士充分發(fā)表意見，市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)將認(rèn)真研究吸收相關(guān)意見和建議。有關(guān)意見建議請于2020年12月20日前反饋市人大常委會經(jīng)濟工作委員會辦公室。

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深圳經(jīng)濟特區(qū)出租汽車管理條例

(草案)

第一章 總則

第一條【立法目的】為了規(guī)范出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，保障乘客、經(jīng)營者、駕駛員的合法權(quán)益，適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)(簡稱特區(qū))實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于特區(qū)內(nèi)出租汽車經(jīng)營、服務(wù)和管理活動。

第三條【定義】出租汽車，是指經(jīng)許可根據(jù)乘客意愿提供客運服務(wù)并收取費用的七座以下乘用車，包括巡游出租汽車(簡稱巡游車)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(簡稱網(wǎng)約車)。

出租汽車經(jīng)營者(簡稱經(jīng)營者)，是指經(jīng)許可在特區(qū)從事出租汽車經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，包括巡游車經(jīng)營者和網(wǎng)約車經(jīng)營者。

出租汽車駕駛員(簡稱駕駛員)，是指經(jīng)許可取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格證(簡稱出租汽車從業(yè)資格證)，從事出租汽車營運服務(wù)(簡稱營運服務(wù))的人員。

第四條【基本原則】出租汽車發(fā)展應(yīng)當(dāng)與特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求相適應(yīng)，與其他客運交通方式相協(xié)調(diào)。

第五條【發(fā)展規(guī)劃】市人民政府應(yīng)當(dāng)將出租汽車行業(yè)發(fā)展納入特區(qū)綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，構(gòu)建多樣化、差異化出行體系，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)綜合出租汽車市場供求狀況、交通狀況和環(huán)境保護(hù)等因素，定期開展出租汽車運力評估工作。評估結(jié)果作為編制出租汽車發(fā)展規(guī)劃和運力規(guī)模調(diào)整的依據(jù)。

第六條【發(fā)展規(guī)模和技術(shù)應(yīng)用】鼓勵出租汽車行業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

鼓勵新技術(shù)、新能源、新裝備在出租汽車經(jīng)營服務(wù)、安全管理等方面的應(yīng)用。

第七條【部門職責(zé)】市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)管理工作，組織實施本條例。

市發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)、通信、網(wǎng)信、人民銀行駐深機構(gòu)、總工會等單位依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第八條【行業(yè)自律】出租汽車及相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，依法參與行業(yè)治理，化解行業(yè)矛盾，維護(hù)社會公共利益和行業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)公平競爭和有序發(fā)展。

第九條【基本要求】經(jīng)營者和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭，文明服務(wù)。

第二章 經(jīng)營許可

第一節(jié) 巡游車經(jīng)營許可

第十條【經(jīng)營條件】從事巡游車經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在特區(qū)登記注冊為企業(yè)法人，并符合下列條件：

(一)取得一百個以上的巡游車車輛經(jīng)營權(quán)(簡稱車輛經(jīng)營權(quán))，購置相應(yīng)數(shù)量的車輛或者有相應(yīng)的車輛購置金;

(二)聘用的駕駛員應(yīng)當(dāng)取得出租汽車從業(yè)資格證;

(三)在特區(qū)有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的辦公場所、經(jīng)營管理機構(gòu)和經(jīng)營管理人員;

(四)有健全的經(jīng)營管理、車輛維護(hù)、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量保障等制度;

(五)具備將車輛、駕駛員以及服務(wù)狀態(tài)等信息實時傳送至政府監(jiān)管平臺的條件;

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

本條例實施前已經(jīng)取得從事巡游車業(yè)務(wù)的出租汽車經(jīng)營許可證的經(jīng)營者，車輛經(jīng)營權(quán)數(shù)量少于一百個但符合前款規(guī)定其他條件的，許可證到期后予以延期。但經(jīng)營者分立或者合并后從事巡游車經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的各項條件。

第十一條【申請程序】申請從事巡游車經(jīng)營業(yè)務(wù)的，申請人應(yīng)當(dāng)向市交通運輸主管部門提出申請，并按照第十條的規(guī)定提交申請材料。市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。符合條件的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，并發(fā)放從事巡游車業(yè)務(wù)的《道路運輸經(jīng)營許可證》;不符合條件的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定并說明理由。

不符合第十條第(一)項規(guī)定條件的，申請人可以向市交通運輸主管部門提交承諾書，申請有效期限為一百八十日的《道路運輸經(jīng)營許可證》，并承諾在該期限內(nèi)符合條件。市交通運輸主管部門可以根據(jù)該承諾以及第十條規(guī)定的其他條件核發(fā)有效期限為一百八十日的《道路運輸經(jīng)營許可證》。

依據(jù)本條第二款規(guī)定取得的《道路運輸經(jīng)營許可證》期限屆滿前，被許可人符合第十條規(guī)定的，可以向市交通運輸主管部門申請換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》;期限屆滿未申請換證的，市交通運輸主管部門注銷其《道路運輸經(jīng)營許可證》;自注銷之日起一年內(nèi)，市交通運輸主管部門不予受理被許可人依據(jù)本條規(guī)定提出的申請。

第十二條【車輛經(jīng)營權(quán)】從事巡游車經(jīng)營服務(wù)的車輛應(yīng)當(dāng)取得車輛經(jīng)營權(quán)。

本條例實施前依法取得的巡游車營運牌照，按照第七十八條的規(guī)定執(zhí)行。本條例實施后，車輛經(jīng)營權(quán)實行無償、有期限使用制度，車輛經(jīng)營權(quán)期限不超過五年。

按照本條例規(guī)定取得的車輛經(jīng)營權(quán)，由經(jīng)營者直接經(jīng)營，禁止轉(zhuǎn)讓或者通過出租、委托等方式交給其他經(jīng)營者或者第三人經(jīng)營。

第十三條【車輛經(jīng)營權(quán)投放】車輛經(jīng)營權(quán)采用服務(wù)質(zhì)量公開招標(biāo)方式或者市政府批準(zhǔn)的其他方式授予巡游車經(jīng)營者。取得車輛經(jīng)營權(quán)的，被許可人應(yīng)當(dāng)與市交通運輸主管部門簽訂車輛經(jīng)營權(quán)使用協(xié)議(簡稱經(jīng)營協(xié)議)。

采用服務(wù)質(zhì)量公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)綜合評價投標(biāo)人運營方案、服務(wù)質(zhì)量狀況或者服務(wù)質(zhì)量承諾、安全保障措施、社會責(zé)任承擔(dān)等因素。

第十四條【經(jīng)營協(xié)議】經(jīng)營協(xié)議包括下列內(nèi)容：

(一)車輛經(jīng)營權(quán)數(shù)量、使用期限、起訖時間等;

(二)配置的車輛及營運設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、車輛投放期限、營運范圍;

(三)營運服務(wù)及安全管理要求;

(四)車輛、駕駛員管理要求;

(五)收回車輛經(jīng)營權(quán)的情形;

(六)違約責(zé)任;

(七)爭議解決方式;

(八)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。

在經(jīng)營協(xié)議有效期限內(nèi)，確需變更協(xié)議內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)簽訂補充協(xié)議。

簽訂經(jīng)營協(xié)議之日起一百八十日內(nèi)，被許可人應(yīng)當(dāng)投入符合規(guī)定的車輛。

第十五條【車輛條件】一個車輛經(jīng)營權(quán)配置一輛符合下列條件的巡游車車輛：

(一)在特區(qū)登記注冊且車輛所有人為被許可人的七座以下乘用車，且車輛在檢驗有效期限內(nèi);

(二)行駛證載明的注冊日期至申請之日未滿一年;

(三)符合特區(qū)關(guān)于使用新能源車輛的要求，排氣污染物符合特區(qū)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn);

(四)車載終端等營運設(shè)施及車輛外觀符合規(guī)定;

(五)車輛技術(shù)性能符合營運安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求;

(六)經(jīng)營協(xié)議約定的其他條件。

第十六條【營運許可】車輛投入營運前應(yīng)當(dāng)辦理道路運輸證，道路運輸證有效期不得超過車輛經(jīng)營權(quán)期限，車輛經(jīng)營權(quán)期限屆滿時，由市交通運輸主管部門注銷相應(yīng)車輛道路運輸證。

申請辦理道路運輸證的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向市交通運輸主管部門提出申請，并按照規(guī)定提交申請材料。市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)進(jìn)行審核并作出許可或者不予許可的決定。審核通過的，市交通運輸主管部 門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定并核發(fā)道路運輸證;審核不通過的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定并說明理由。

第十七條【車輛經(jīng)營權(quán)變更】經(jīng)營者合并、分立或者變更名稱的，應(yīng)當(dāng)向市交通運輸主管部門申請辦理車輛經(jīng)營權(quán)主體變更手續(xù)，并重新簽訂經(jīng)營協(xié)議，經(jīng)營期限為相關(guān)車輛經(jīng)營權(quán)的剩余期限。

經(jīng)營者在車輛經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)，不得擅自暫停或者終止經(jīng)營。需要變更許可事項或者暫停、終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前三十日向市交通運輸主管部門提出申請，依法辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自終止之日起十日內(nèi)將《道路運輸經(jīng)營許可證》和道路運輸證等交回市交通運輸主管部門。逾期不交回的，市交通運輸主管部門直接予以注銷。

第十八條【車輛經(jīng)營權(quán)收回】經(jīng)營者有下列情形之一的，由市交通運輸主管部門無償收回相應(yīng)的車輛經(jīng)營權(quán)，注銷道路運輸證：

(一)按照本條例無償取得車輛經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，其《道路運輸經(jīng)營許可證》被撤銷、吊銷，或者經(jīng)營者因破產(chǎn)、解散以及其他原因不能經(jīng)營的;

(二)車輛經(jīng)營權(quán)期限屆滿的;

(三)取得車輛經(jīng)營權(quán)后，無正當(dāng)理由不投入符合規(guī)定的車輛營運超過一百八十日或者營運后連續(xù)停運超過一百八十日的;

(四)經(jīng)營協(xié)議以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

巡游車退出營運時，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)清除巡游車外觀特征，拆除營運設(shè)施。

第十九條【禁止仿冒巡游車】任何單位和個人不得擅自在巡游車以外的機動車上使用與巡游車相同或者相似外觀，不得設(shè)置頂燈、計程計價設(shè)備、空車標(biāo)志等巡游車營運設(shè)施。

第二節(jié)　網(wǎng)約車經(jīng)營許可

第二十條【經(jīng)營條件】申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)具有企業(yè)法人資格，其中非特區(qū)企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在特區(qū)設(shè)立分支機構(gòu);

(二)在特區(qū)有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的辦公場所、經(jīng)營管理機構(gòu)和經(jīng)營管理人員;

(三)具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施;

(四)平臺服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地;

(五)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入特區(qū)政府監(jiān)管平臺;

(六)使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議;

(七)有健全的經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)管理和服務(wù)質(zhì)量保障制度;

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十一條【申請程序】申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，申請人在取得企業(yè)法人注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門出具的線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果后，向市交通運輸主管部門提出申請，并按照規(guī)定提交申請材料。

市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。符合條件的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營期限等事項，并發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》(《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》和巡游車《道路運輸經(jīng)營許可證》統(tǒng)稱出租汽車經(jīng)營許可證);不符合條件的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定并說明理由。

第二十二條【車輛條件】申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》(簡稱道路運輸證)的車輛，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)在特區(qū)登記注冊的七座以下乘用車，登記注冊的車輛所有人為單位或者個人，且車輛在檢驗有效期內(nèi);

(二)行駛證載明的注冊日期至申請之日未滿兩年;

(三)符合特區(qū)關(guān)于使用新能源車輛的要求，排氣污染物符合特區(qū)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn);

(四)安裝符合國家、廣東省、特區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，具有行駛記錄、車輛衛(wèi)星定位、應(yīng)急報警等功能的車載終端等營運設(shè)施;

(五)車輛技術(shù)性能符合營運車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;

(六)車輛所有人承諾將車輛使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

注冊登記為個人所有的車輛申請道路運輸證的，車輛所有人應(yīng)當(dāng)事先取得出租汽車從業(yè)資格證，且名下無取得道路運輸證的車輛，并承諾由本人駕駛該申請車輛提供網(wǎng)約車服務(wù)。

第二十三條【營運許可】申請辦理道路運輸證的，申請人應(yīng)當(dāng)向市交通運輸主管部門提出申請，并按照規(guī)定提交申請材料。

市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同市公安機關(guān)交通管理部門自受理之日起五個工作日內(nèi)完成審核。審核通過的，市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自審核通過之日起五個工作日內(nèi)將車輛使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運;市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自車輛使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運之日起五個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，發(fā)放道路運輸證。審核不通過的，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定并說明理由。

網(wǎng)約車道路運輸證有效期起始日為發(fā)證之日，屆滿日為車輛行駛證載明的注冊之日起滿八年對應(yīng)的日期。

第二十四條【車輛使用性質(zhì)變更】已取得道路運輸證的車輛所有人，申請辦理車輛使用性質(zhì)變更的，應(yīng)當(dāng)先向市交通運輸主管部門申請注銷道路運輸證，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個工作日內(nèi)完成審核并辦理注銷手續(xù)，市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自市交通運輸主管部門辦理注銷手續(xù)之日起五個工作日內(nèi)完成車輛使用性質(zhì)變更手續(xù)。

第二十五條【退出營運】網(wǎng)約車有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出營運，由市交通運輸主管部門注銷道路運輸證：

(一)道路運輸證有效期限屆滿的;

(二)道路運輸證被依法吊銷的;

(三)車輛依法應(yīng)當(dāng)強制報廢的;

(四)車輛所有人在道路運輸證有效期限屆滿前申請退出網(wǎng)約車經(jīng)營的;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三節(jié)　駕駛員從業(yè)許可

第二十六條【駕駛員條件】在特區(qū)從事營運服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)無暴力、交通肇事、危險駕駛等方面犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄;

(二)持有有效的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證，且駕駛證載明的初次領(lǐng)證日期至申請之日已滿三年，最近連續(xù)三個記分周期內(nèi)無記滿十二分記錄;

(三)申請之日前三年內(nèi)無被吊銷出租汽車從業(yè)資格證的記錄、無未取得出租汽車從業(yè)資格證從事營運活動記錄、無駕駛非營運車輛從事營運活動的記錄;

(四)具有深圳戶籍或者持有有效的《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證》;

(五)年齡未超過六十五周歲;

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十七條【申請程序】申請人向市交通運輸主管部門申請出租汽車從業(yè)資格證，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交申請材料。市交通運輸主管部門予以受理的，應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)依法審查。經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)允許其參加從業(yè)資格考試?？荚嚭细竦?，市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自公布考試成績之日起十個工作日內(nèi)核發(fā)出租汽車從業(yè)資格證。

申請人不符合第二十六條第一款第(四)項條件的，可以向市交通運輸主管部門提交承諾書，承諾自申請之日起十八個月內(nèi)取得深圳戶籍或者有效的《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證》。市交通運輸主管部門可以根據(jù)該承諾以及第二十六條規(guī)定的其他條件核發(fā)有效期限為十八個月的《出租汽車駕駛員證》。

依據(jù)本條第二款規(guī)定取得的《出租汽車駕駛員證》期限屆滿前，被許可人符合第二十六條規(guī)定的，可以向市交通運輸主管部門申請換發(fā)《出租汽車駕駛員證》;期限屆滿未申請換證的，市交通運輸主管部門注銷其《出租汽車駕駛員證》;自注銷之日起一年內(nèi)，市交通運輸主管部門不予受理被許可人依據(jù)本條第二款規(guī)定提出的申請。

第二十八條【駕駛員注冊】取得出租汽車從業(yè)資格證的駕駛員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理注冊后，方可從事營運服務(wù)。

第二十九條【從業(yè)資格證注銷】駕駛員有下列情形之一的，由市交通運輸主管部門注銷其出租汽車從業(yè)資格證：

(一)持證人死亡的;

(二)持證人申請注銷的;

(三)持證人不再具備第二十六條規(guī)定條件的;

(四)持證人機動車駕駛證被注銷或者被吊銷的;

(五)因身體健康等原因不宜繼續(xù)從事營運服務(wù)的;

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。