植樹節(jié)相關(guān)政策-關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步推進全民

全綠字[2002]第2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會，各有關(guān)部門(系統(tǒng))綠化委員會，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會：

　　1981年五屆全國人大四次會議做出《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》以來，全民義務(wù)植樹運動為綠化國土和改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻，開創(chuàng)了符合我國國情，具有中國特色國土綠化的正確之路。 為把全民義務(wù)植樹運動進一步引向深入，全面加快國土綠化進程，全國綠化委員會決定印發(fā)《關(guān)于進一步推進全民義務(wù)植樹運動加快國土綠化進程的意見》，請你們結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于進一步推進全民義務(wù)植樹運動加快國土綠化進程的意見

　　全國綠化委員會

　　2002年3月12日

　　全國綠化委員會

　　關(guān)于進一步推進全民義務(wù)植樹運動加快國土綠化進程的意見

　　1981年五屆全國人大四次會議做出《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》以來，全民義務(wù)植樹運動為綠化國土和改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻，開創(chuàng)了符合我國國情，具有中國特色的國土綠化的正確之路。進入新世紀，我國生態(tài)環(huán)境局部改善，整體惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，水土流失、土地荒漠化、物種減少、水旱災(zāi)害、沙塵暴、水資源短缺等呈現(xiàn)日益加劇之勢，嚴重制約著社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。面對如此形勢，我們要以“三個代表”重要思想為指針，以促進可持續(xù)發(fā)展、提高人居生活環(huán)境質(zhì)量為目標，大力推進全民義務(wù)植樹運動的開展。在重點抓好六大林業(yè)重點工程的同時，努力抓好綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，構(gòu)筑以六大林業(yè)重點工程為骨架，以城鄉(xiāng)綠化一體化為依托，以綠色通道建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)的新時期國土綠化的新格局。為此，特提出如下意見：

　　一． 廣泛宣傳教育，切實提高全民的義務(wù)植樹和綠化意識

　　宣傳教育是搞好全民義務(wù)植樹運動和各項綠化工作的第一道工序，也是貫穿全過程的一項十分重要工作。各級綠化委員會要切實抓緊抓好。要大力宣傳黨和國家關(guān)于義務(wù)植樹和綠化的各項方針政策、法律法規(guī)，大力宣傳展示義務(wù)植樹、國土綠化成就，大力宣傳義務(wù)植樹和綠化的各類先進典型。要結(jié)合貫徹落實中共中央《公民道德建設(shè)實施綱要》，突出公民生態(tài)道德宣傳教育，在全社會樹立起良好的生態(tài)道德風(fēng)尚。

　　綠化宣傳教育要從娃娃抓起。要加大對青少年造林綠化和保護生態(tài)環(huán)境意識及相關(guān)知識的教育力度，大力宣傳“節(jié)約資源，珍愛生靈，抵制污染，植綠護綠”十六字青少年生態(tài)道德要求，從小培養(yǎng)他們的綠化意識。要根據(jù)城市、農(nóng)村的不同條件和特點，要不斷豐富和發(fā)展宣傳教育的內(nèi)容、形式和方法，增強針對性、擴大覆蓋面。在宣傳教育的方式、方法上下功夫，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告以及標語、社區(qū)板報等各種工具，開展宣傳教育，提高宣傳效果。要利用“普法教育”活動，開展“植綠、護綠、愛綠、興綠”活動等方式，以及開展國土綠化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢講座、展覽等方法。既要使人民群眾感受到綠化建設(shè)成就，也要增強他們的綠化憂患意識，力爭在一個不長的時間內(nèi)，使全民義務(wù)植樹和全社會的綠化意識有一個較大提高。最大限度地提高全社會關(guān)心、支持、參與綠化和生態(tài)建設(shè)的主動性和積極性。

　　二． 扎實、深入推進全民義務(wù)植樹運動

　　要認真貫徹落實江總書記“開展全民義務(wù)植樹活動，提高了人民群眾的綠化意識，也美化了我們的生活環(huán)境，一定要長期堅持下去。”的指示精神，完善新時期義務(wù)植樹法規(guī)，拓寬義務(wù)植樹領(lǐng)域，豐富義務(wù)植樹形式，嚴格義務(wù)植樹管理，進一步深化全民義務(wù)植樹運動。要按照與時俱進的要求，抓緊制定《中華人民共和國全民義務(wù)植樹條例》，各地也要加快修訂完善地方性的義務(wù)植樹法規(guī)，嚴格執(zhí)法。

　　要堅持組織適齡公民直接參加植樹活動履行義務(wù)的基本形式。確因條件限制，難以組織適齡公民直接植樹的地方，應(yīng)積極鼓勵適齡公民開展綠地養(yǎng)護、古樹名木保護、門前三包等方式履行義務(wù)。對于中小學(xué)生，要鼓勵他們通過撿拾變賣廢舊物品，捐植紀念樹等適合自身特點的方式，參加力所能及的植樹或愛綠護綠宣傳活動。植紀念樹、造紀念林是義務(wù)植樹的好形式，應(yīng)大力提倡，要積極組織城鄉(xiāng)適齡公民通過參加居住環(huán)境的綠化美化活動履行植樹義務(wù)。

　　實行義務(wù)植樹基地化是提高義務(wù)植樹盡責(zé)率和成效的十分有效的辦法。各地要根據(jù)義務(wù)植樹任務(wù)和實際，規(guī)劃不同層次、數(shù)量、規(guī)模的義務(wù)植樹基地。對已完成基地造林綠化任務(wù)的，要結(jié)合各項重點生態(tài)工程建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，重新劃定義務(wù)植樹基地。要加強對義務(wù)植樹和綠化后的管護管理，確保成活率，對破壞義務(wù)植樹和綠化成果，要嚴格執(zhí)法，切實鞏固義務(wù)植樹和綠化成果。

　　要認真實行義務(wù)植樹屬地管理制度，農(nóng)村義務(wù)植樹由所在地行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。單位和“三資”企業(yè)中方適齡公民由所在地政府組織。城鎮(zhèn)居民、個體工商、無業(yè)和外來人口由城市社區(qū)和街道組織，各級綠化委員會辦公室做好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　要全面推行義務(wù)植樹登記卡制度，城市以社區(qū)、街道、單位為基本單元，農(nóng)村以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為基本單元，按縣(區(qū)、市)將適齡公民人數(shù)，盡責(zé)方式等具體指標內(nèi)容利用計算機等現(xiàn)代技術(shù)建卡登記。

　　要嚴格執(zhí)行義務(wù)植樹盡責(zé)情況考核制度，縣級以上地方人民政府綠委辦公室要統(tǒng)一負責(zé)本地區(qū)適齡公民統(tǒng)計管理，任務(wù)分配落實，盡責(zé)情況檢查考核，對未履行義務(wù)的，要收繳綠化費進行處罰。增強其義務(wù)植樹法定意識，對單位未完成義務(wù)植樹任務(wù)的，還應(yīng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，增強其組織義務(wù)植樹的責(zé)任意識。

　　三． 高標準建設(shè)綠色通道

　　要全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)的通知》國發(fā)[2000]31號文件精神，通過落實政策，完善機制，廣泛發(fā)動沿線群眾積極參加綠色通道建設(shè)。要將綠色通道建設(shè)納入本地區(qū)、本部門生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程，列入基本建設(shè)計劃，確保綠化投入。公路、鐵路、江河堤壩要根據(jù)不同等級，確定不同的綠化帶寬度和建設(shè)標準，將人工綠化與自然景觀相融合，提高綠化美化效果。工程建設(shè)中，不僅要考慮對道路、河渠、堤壩的保護作用，而且，要與沿線形象建設(shè)相結(jié)合，特別是要考慮與沿線地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進當?shù)厝罕娒撠氈赂?。充分發(fā)揮綠色通道具有的護路固坡、綠化線路、美化環(huán)境、改善形象、推動經(jīng)濟的綜合功能，把綠色通道建成綠化美化線、旅游風(fēng)景線和群眾致富線，如期實現(xiàn)十五期間和到2010年綠色通道的建設(shè)目標。

　　四． 全面推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)

　　要以城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)為目標，推進城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》國發(fā)[2001]20號文件精神。城鎮(zhèn)綠化要本著“宜林則林、宜草則草”的原則，實現(xiàn)各類綠地合理配置，喬、灌、花、草有機搭配，綠化、美化、香化、彩化緊密結(jié)合。要積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)中的綠色圖章制度，將綠化與城鎮(zhèn)建設(shè)項目同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工、同步檢查驗收。要抓住新一輪的城市改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利時機，采取破墻透綠、危改建綠、拆違還綠、整容擴綠等措施，全面擴大和提高城鎮(zhèn)綠化水平。尤其要重視城鎮(zhèn)周邊綠化隔離林帶和環(huán)城林帶建設(shè)，特大城市和風(fēng)沙侵害嚴重的城市周圍，要在城市功能分區(qū)的交界處大力營造綠化隔離林帶，大力營造城郊森林，建設(shè)城市生態(tài)屏障。同時，要大力推進鄉(xiāng)村綠化美化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村公園，引導(dǎo)農(nóng)民搞好庭院和房前屋后綠化美化，全面提高農(nóng)村綠化水平。促進城鄉(xiāng)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五． 高度重視部門綠化

　　要繼續(xù)按照部門綠化分工負責(zé)制的要求，組織各部門在搞好本轄區(qū)內(nèi)綠化的同時，積極參加地方義務(wù)植樹。對面積較大、綠化任務(wù)較重的部門，各地在分配義務(wù)植樹時，應(yīng)重點安排其轄區(qū)內(nèi)的綠化，要采取定地點、定任務(wù)、定完成時限的辦法，促使其轄區(qū)盡快綠起來，美起來。各部門要結(jié)合實際，制訂或修訂部門造林綠化規(guī)劃，并將規(guī)劃所確定的任務(wù)落實到所屬單位，落實到具體地域，做到任務(wù)明確，重點突出，措施配套，便于實施，利于監(jiān)督檢查。堅持開展部門綠化檢查交流制度，促進部門綠化不斷上水平。各級綠化委員會要有計劃地組織委員深入本地區(qū)的各部門單位，檢查全民義務(wù)植樹和綠化工作的開展情況，幫助解決實際問題，有條件的地方要執(zhí)行綠委委員、部門領(lǐng)導(dǎo)興辦造林綠化點制度，建立造林綠化目標責(zé)任制，充分發(fā)揮綠委委員的作用；要建立部門綠化工作例會制度，定期研究溝通部門綠化工作中的情況，積極為部門綠化創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。要認真研究新形勢下部隊、共青團、婦聯(lián)、工會等參加重點生態(tài)工程建設(shè)的有效辦法，推動全社會辦林業(yè)、全民搞綠化。

　　六． 進一步完善評比表彰活動

　　要針對新時期義務(wù)植樹和綠化工作的新任務(wù)、新要求，不斷完善評比表彰的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和方法。充分發(fā)揮評比表彰對造林綠化的激勵和推動作用。

　　要認真規(guī)范綠化評比表彰的各項目名稱，使其符合時代要求，具有廣泛代表性、先進性，具備強大的吸引力和生命力；要建立既具有先進性又具可行性，能充分發(fā)揮激勵作用的指標體系；要改變現(xiàn)行的評比表彰中名額分配制的做法，實行評比表彰申報評選制和公示制；要精簡評比表彰的層次，完善評比表彰程序，突出評比表彰的重點。要對已被評為先進的單位進行跟蹤檢查，加大復(fù)查力度。對綠化滑坡，已名不符實，不能起到先進帶頭作用的，要給予通報、批評、警告，限期改進，必要時摘牌取消榮譽稱號，確保綠化表彰的先進性。要適當加大對為國土綠化做出突出貢獻的外國友人、社團組織、公司企業(yè)和有關(guān)部門、新聞單位的表彰力度。逐步建立起一套適應(yīng)新時期要求的名稱響亮、社會影響大、具有權(quán)威性、先進性、科學(xué)性的綠化評比表彰體系。充分調(diào)動各地、各部門、全民、全社會支持和投身國土綠化的積極性。

　　七． 認真做好古樹名木保護工作

　　要充分認識做好古樹名木保護工作是保護發(fā)展國家歷史文化，加強環(huán)境建設(shè)的重要措施，是開展全民義務(wù)植樹運動的重要內(nèi)容。各地、各部門要高度重視，切實加強古樹名木的保護和管理。要認真組織開展古樹名木普查登記、鑒定、建立檔案、劃定保護范圍、掛牌、設(shè)置圍欄和標志等基礎(chǔ)性工作。實行古樹名木保護管理權(quán)屬責(zé)任制，鼓勵以履行義務(wù)植樹方式，認管認養(yǎng)古樹名木。要積極采取堵洞、支撐、通氣、透水、治腐、防病等復(fù)壯養(yǎng)護的技術(shù)措施，保護好古樹名木。要對古樹名木年齡測定等重點、難點技術(shù)，加強研究。要制定古樹名木保護法規(guī)和管理制度。要杜絕各種破壞古樹名木的行為，嚴禁古樹名木的移植、流轉(zhuǎn)和買賣。因特殊情況，確需移植的古樹名木，按分級管理權(quán)限，經(jīng)主管部門審核同意，報同級人民政府批準和上級主管部門備案后，方可進行移植，移植由主管部門負責(zé)組織實施，費用由申請單位承擔。

　　八． 切實加強對義務(wù)植樹和綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各部門應(yīng)把進一步推進全民義務(wù)植樹運動，作為加快國土綠化進程的一項戰(zhàn)略性措施，予以高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任期造林綠化目標責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點制度，堅持各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加義務(wù)植樹。要將義務(wù)植樹盡責(zé)情況納入各地、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核內(nèi)容，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。要進一步加強各級綠化委員會辦公室組織建設(shè)。健全機構(gòu)，強化職能，配備相應(yīng)專職人員，保障必需的工作經(jīng)費。要著力強化各級政府綠化委員會辦公室義務(wù)植樹執(zhí)法職能，使其在新形勢下切實履行好宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、評比表彰、檢查監(jiān)督等方面的職責(zé)。各級綠化委員會及其辦公室要切實改進工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，努力提高自身工作水平。

　　今后五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，也是大力推進新世紀國土綠化的關(guān)鍵時期。各級綠化委員會要以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認清肩負的歷史責(zé)任，進一步解放思想，一切從實際出發(fā)，抓住機遇，銳意改革，開拓創(chuàng)新，與時俱進。努力開創(chuàng)新時期全民義務(wù)植樹運動和國土綠化工作的新局面，為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標做出新貢獻。