國(guó)慶節(jié)黑板報(bào)資料——對(duì)外貿(mào)易資料(5)

       這一階段的改革對(duì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性， 推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，取得了一定成效。但是，由于 外貿(mào)體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它 與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的改革有著密切的聯(lián)系， 外貿(mào)體制中的統(tǒng)負(fù)盈虧、政企不分等主要問(wèn)題 仍未解決，改革只能是階段性的進(jìn)展。

   在整體推進(jìn)階段，外貿(mào)體制改革主要是在 全行業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。其內(nèi)容是：核定 各地方和有關(guān)外貿(mào)總公司出口外匯、上繳外匯 和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，3年不變；完成承包指標(biāo)內(nèi)的 外匯按留成比例分成；超虧自負(fù)，減虧增盈留 成。同時(shí)，在全國(guó)建立若干外匯調(diào)劑市場(chǎng)，企 業(yè)自有外匯可隨時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，自由調(diào)劑；各專 業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口總公司與大部分省市外貿(mào)專業(yè)分 公司脫鉤，地方的分公司下放到地方管理；外 貿(mào)的宏觀調(diào)控體系開(kāi)始形成，國(guó)家逐步運(yùn)用價(jià) 格、匯率、利率、退稅、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段 調(diào)控對(duì)外貿(mào)易；在輕工、工藝、服裝行業(yè)進(jìn)行 自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn)。

    實(shí)行外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了地方、 部門(mén)和企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，對(duì)于改善企業(yè) 內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易 特別是出口貿(mào)易的發(fā)展，起到了重要作用。但 由于受整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革階段性的制約，外貿(mào) 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制只能是一種過(guò)渡和探索的形式 。

    在攻堅(jiān)階段，外貿(mào)體制改革主要是取消對(duì)外貿(mào)出口的財(cái)政補(bǔ)貼，從建立自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制入手，使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策、平等競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的軌道。這次改革的特點(diǎn)是：取消出口補(bǔ)貼，按照國(guó)際通行作法由外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧；實(shí)行以大類(lèi)商品區(qū)分的全國(guó)統(tǒng)一的外匯留成比例辦法，為企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；外貿(mào)體制改革與調(diào)整匯率和關(guān)稅配套進(jìn)行，外貿(mào)的宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步完善；重視發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，行政管理部門(mén)不得用行政手段干預(yù)外匯資金的橫向流通；增加企業(yè)支配使用的外匯，為外國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供更多的機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)出口的政策和外貿(mào)管理措施保持了相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。 這次改革使對(duì)外貿(mào)易體制開(kāi)始適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)范，有利于廣泛地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和交流。但是，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的要求，我國(guó)外貿(mào)體制依然存在諸多不相適應(yīng)的方面。

   在繼續(xù)深化階段，外貿(mào)體制改革按照黨的 十四大確定的統(tǒng)一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng) 、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向繼 續(xù)深化：建立與完善外貿(mào)宏觀調(diào)控體系，實(shí)行單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制；強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè) 自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制，取消各類(lèi)外匯留成，同時(shí)實(shí)行 銀行結(jié)售匯制。進(jìn)一步調(diào)整與完善出口退稅政 策和有利出口發(fā)展的信貸政策，建立進(jìn)出口銀行，設(shè)立出口商品發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)基金。取消 國(guó)有外貿(mào)企業(yè)普遍實(shí)行的承包制，代之以賦稅 制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造國(guó)有外貿(mào)企業(yè)，積 極推行股份制試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展一業(yè)為主、 多種經(jīng)營(yíng)，走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化、多元 化的路子。進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)取消部 分進(jìn)口商品的減免稅。加快賦予有條件的生產(chǎn) 企業(yè)、商業(yè)物資企業(yè)、科研院所和私營(yíng)企業(yè)等 外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快了外貿(mào)自營(yíng)權(quán)由審批制向登 記備案制過(guò)渡的步伐。充實(shí)與強(qiáng)化進(jìn)出口商會(huì) 、協(xié)會(huì)等中介組織的職能，健全與完善外貿(mào)協(xié) 調(diào)服務(wù)體系。實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的可自 由兌換。在金融和商業(yè)零售、外貿(mào)等服務(wù)性行業(yè)擴(kuò)大了利用外資試點(diǎn)。

    經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)外貿(mào)體制發(fā)生了 根本變化。一是行政性直接干預(yù)大大弱化，外 貿(mào)宏觀管理逐步走上以經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控為 主的軌道。二是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化格局初步 形成，自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷得到加強(qiáng)和完 善，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家計(jì)劃 的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主 經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng) 者。三是外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度進(jìn)一步增 強(qiáng)，涉外法規(guī)日益健全。四是外貿(mào)中介服務(wù)體 系開(kāi)始形成。五是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和渠道進(jìn)一 步拓寬，總體效益和競(jìng)爭(zhēng)能力大大提高。

   第二，大經(jīng)貿(mào)格局初步形成。改革開(kāi)放以 前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本格局是：進(jìn)出口貿(mào)易 由少數(shù)幾家國(guó)家級(jí)的國(guó)有專業(yè)外貿(mào)公司壟斷經(jīng) 營(yíng)，生產(chǎn)企業(yè)不能直接面向國(guó)際市場(chǎng)。改革開(kāi) 放以來(lái)，這種格局發(fā)生了根本性變化，形成了 由各級(jí)各類(lèi)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)，自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企 業(yè)、科研院所、商業(yè)物資企業(yè)和外商投資企業(yè) 等共同經(jīng)營(yíng)，國(guó)有、私營(yíng)、中外合資、股份制 、股份合作制、內(nèi)部職工持股等多種所有制形 式相互競(jìng)爭(zhēng)的多層次、多渠道的經(jīng)營(yíng)體制。除 32萬(wàn)多家外商投資企業(yè)從成立之日起就享有自 營(yíng)進(jìn)出口權(quán)外，截止1999年6月，全國(guó)有外經(jīng)貿(mào) 經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)共有2.5萬(wàn)多家，其中流通型公司 9000多家，生產(chǎn)企業(yè)和科研院所1.2萬(wàn)多家，主 營(yíng)對(duì)外承包勞務(wù)的公司900多家，邊貿(mào)公司320 0多家，私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)142家，中外合資外貿(mào)公 司5家。內(nèi)容單一、渠道狹窄的傳統(tǒng)外經(jīng)貿(mào)格局 被超越，對(duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外投資、對(duì) 外承包工程與勞務(wù)合作，對(duì)外援助等各項(xiàng)外經(jīng) 貿(mào)業(yè)務(wù)相互滲透、相互促進(jìn)，初步形成了外經(jīng) 貿(mào)、生產(chǎn)、科研、金融、稅務(wù)等部門(mén)共同參與 、協(xié)同配合的"大經(jīng)貿(mào)"格局。政府行政性直接 管理職能大大弱化，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等間接調(diào) 控手段的力度大大增強(qiáng)，外經(jīng)貿(mào)宏觀管理正在 向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和符合國(guó)際經(jīng)濟(jì) 通行規(guī)則的方向轉(zhuǎn)變。