國慶節(jié)黑板報資料——對外貿(mào)易資料(5)

       這一階段的改革對調(diào)動各方面的積極性， 推動外貿(mào)發(fā)展，取得了一定成效。但是，由于 外貿(mào)體制改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，它 與整個國民經(jīng)濟體制的改革有著密切的聯(lián)系， 外貿(mào)體制中的統(tǒng)負盈虧、政企不分等主要問題 仍未解決，改革只能是階段性的進展。

   在整體推進階段，外貿(mào)體制改革主要是在 全行業(yè)實行承包經(jīng)營責任制。其內(nèi)容是：核定 各地方和有關(guān)外貿(mào)總公司出口外匯、上繳外匯 和經(jīng)濟效益指標，3年不變；完成承包指標內(nèi)的 外匯按留成比例分成；超虧自負，減虧增盈留 成。同時，在全國建立若干外匯調(diào)劑市場，企 業(yè)自有外匯可隨時進入市場，自由調(diào)劑；各專 業(yè)外貿(mào)進出口總公司與大部分省市外貿(mào)專業(yè)分 公司脫鉤，地方的分公司下放到地方管理；外 貿(mào)的宏觀調(diào)控體系開始形成，國家逐步運用價 格、匯率、利率、退稅、出口信貸等經(jīng)濟手段 調(diào)控對外貿(mào)易；在輕工、工藝、服裝行業(yè)進行 自負盈虧的改革試點。

    實行外貿(mào)承包經(jīng)營責任制，調(diào)動了地方、 部門和企業(yè)擴大出口的積極性，對于改善企業(yè) 內(nèi)部經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益，促進對外貿(mào)易 特別是出口貿(mào)易的發(fā)展，起到了重要作用。但 由于受整個經(jīng)濟體制改革階段性的制約，外貿(mào) 承包經(jīng)營責任制只能是一種過渡和探索的形式 。

    在攻堅階段，外貿(mào)體制改革主要是取消對外貿(mào)出口的財政補貼，從建立自負盈虧機制入手，使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的軌道。這次改革的特點是：取消出口補貼，按照國際通行作法由外貿(mào)企業(yè)自負盈虧；實行以大類商品區(qū)分的全國統(tǒng)一的外匯留成比例辦法，為企業(yè)平等競爭創(chuàng)造條件；外貿(mào)體制改革與調(diào)整匯率和關(guān)稅配套進行，外貿(mào)的宏觀調(diào)控體系進一步完善；重視發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，行政管理部門不得用行政手段干預外匯資金的橫向流通；增加企業(yè)支配使用的外匯，為外國商品進入中國市場提供更多的機會；鼓勵出口的政策和外貿(mào)管理措施保持了相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。 這次改革使對外貿(mào)易體制開始適應國際貿(mào)易規(guī)范，有利于廣泛地參與國際經(jīng)濟合作和交流。但是，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和適應國際貿(mào)易規(guī)范的要求，我國外貿(mào)體制依然存在諸多不相適應的方面。

   在繼續(xù)深化階段，外貿(mào)體制改革按照黨的 十四大確定的統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭 、自負盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向繼 續(xù)深化：建立與完善外貿(mào)宏觀調(diào)控體系，實行單一的、有管理的浮動匯率制；強化外貿(mào)企業(yè) 自負盈虧機制，取消各類外匯留成，同時實行 銀行結(jié)售匯制。進一步調(diào)整與完善出口退稅政 策和有利出口發(fā)展的信貸政策，建立進出口銀行，設(shè)立出口商品發(fā)展基金和風險基金。取消 國有外貿(mào)企業(yè)普遍實行的承包制，代之以賦稅 制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造國有外貿(mào)企業(yè)，積 極推行股份制試點，推動企業(yè)開展一業(yè)為主、 多種經(jīng)營，走實業(yè)化、集團化、國際化、多元 化的路子。進一步降低進口關(guān)稅，同時取消部 分進口商品的減免稅。加快賦予有條件的生產(chǎn) 企業(yè)、商業(yè)物資企業(yè)、科研院所和私營企業(yè)等 外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，加快了外貿(mào)自營權(quán)由審批制向登 記備案制過渡的步伐。充實與強化進出口商會 、協(xié)會等中介組織的職能，健全與完善外貿(mào)協(xié) 調(diào)服務體系。實行人民幣在經(jīng)常項目下的可自 由兌換。在金融和商業(yè)零售、外貿(mào)等服務性行業(yè)擴大了利用外資試點。

    經(jīng)過20多年的改革，我國外貿(mào)體制發(fā)生了 根本變化。一是行政性直接干預大大弱化，外 貿(mào)宏觀管理逐步走上以經(jīng)濟、法律手段調(diào)控為 主的軌道。二是外貿(mào)經(jīng)營主體多元化格局初步 形成，自負盈虧的經(jīng)營機制不斷得到加強和完 善，國有外貿(mào)企業(yè)從計劃經(jīng)濟體制下國家計劃 的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟條件下自主 經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營 者。三是外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度進一步增 強，涉外法規(guī)日益健全。四是外貿(mào)中介服務體 系開始形成。五是外貿(mào)經(jīng)營的領(lǐng)域和渠道進一 步拓寬，總體效益和競爭能力大大提高。

   第二，大經(jīng)貿(mào)格局初步形成。改革開放以 前，我國對外貿(mào)易的基本格局是：進出口貿(mào)易 由少數(shù)幾家國家級的國有專業(yè)外貿(mào)公司壟斷經(jīng) 營，生產(chǎn)企業(yè)不能直接面向國際市場。改革開 放以來，這種格局發(fā)生了根本性變化，形成了 由各級各類專業(yè)外貿(mào)企業(yè)，自營進出口生產(chǎn)企 業(yè)、科研院所、商業(yè)物資企業(yè)和外商投資企業(yè) 等共同經(jīng)營，國有、私營、中外合資、股份制 、股份合作制、內(nèi)部職工持股等多種所有制形 式相互競爭的多層次、多渠道的經(jīng)營體制。除 32萬多家外商投資企業(yè)從成立之日起就享有自 營進出口權(quán)外，截止1999年6月，全國有外經(jīng)貿(mào) 經(jīng)營權(quán)的企業(yè)共有2.5萬多家，其中流通型公司 9000多家，生產(chǎn)企業(yè)和科研院所1.2萬多家，主 營對外承包勞務的公司900多家，邊貿(mào)公司320 0多家，私營生產(chǎn)企業(yè)142家，中外合資外貿(mào)公 司5家。內(nèi)容單一、渠道狹窄的傳統(tǒng)外經(jīng)貿(mào)格局 被超越，對外貿(mào)易、利用外資和對外投資、對 外承包工程與勞務合作，對外援助等各項外經(jīng) 貿(mào)業(yè)務相互滲透、相互促進，初步形成了外經(jīng) 貿(mào)、生產(chǎn)、科研、金融、稅務等部門共同參與 、協(xié)同配合的"大經(jīng)貿(mào)"格局。政府行政性直接 管理職能大大弱化，運用經(jīng)濟、法律等間接調(diào) 控手段的力度大大增強，外經(jīng)貿(mào)宏觀管理正在 向適應社會主義市場經(jīng)濟要求和符合國際經(jīng)濟 通行規(guī)則的方向轉(zhuǎn)變。