《深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定(送審稿)》于2019年4月17日提交，2020年10月10日，經(jīng)市政府六屆二百三十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2021年3月1日起施行。該《規(guī)定》的正式施行將有效推動(dòng)我市軌道交通建設(shè)審批流程全面優(yōu)化，規(guī)劃報(bào)建手續(xù)辦理全面提速。

《深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定》下月施行

第一章 總則

第一條為了促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，規(guī)范軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理和審批，保障軌道交通建設(shè)順利推進(jìn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)由市政府投資建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)管理。

本規(guī)定所稱的軌道交通項(xiàng)目包括地鐵、輕軌、市域快速軌道、單軌系統(tǒng)、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)以及相應(yīng)的配套工程等。

本規(guī)定所稱的配套工程包括經(jīng)市政府審議決定納入軌道交通項(xiàng)目范圍同步實(shí)施的軌道交通綜合樞紐、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)控制中心、地下空間等項(xiàng)目。

第三條軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化部門職責(zé)、流程全面管控、信息充分共享的原則，堅(jiān)持以人為本，做到安全可靠、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、集約利用。

第四條軌道交通主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)軌道交通項(xiàng)目及配套工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、綜合開發(fā)及投融資等工作，制定年度計(jì)劃并牽頭組織實(shí)施，組織開展項(xiàng)目工程可行性研究、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、初步設(shè)計(jì)審查及初期運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估，監(jiān)督和檢查軌道交通建設(shè)工作，對(duì)軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)審批進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住房和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通運(yùn)輸、城市管理、公安、應(yīng)急等政府部門根據(jù)職責(zé)分工做好軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理和審批工作。

各區(qū)人民政府(含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同)按照事權(quán)劃分配合做好軌道交通建設(shè)相關(guān)工作。

第五條軌道交通項(xiàng)目通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)及其子平臺(tái)(工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái))實(shí)行在線審批。在線平臺(tái)單設(shè)軌道交通項(xiàng)目報(bào)建審批模塊，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)審批和信息共享。

除法律法規(guī)另有規(guī)定、國(guó)務(wù)院決定和上級(jí)部門新下放事項(xiàng)外，各審批部門不得調(diào)整軌道交通項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。

第六條各部門應(yīng)當(dāng)利用“多規(guī)合一”信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱多規(guī)平臺(tái))加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐項(xiàng)目技術(shù)論證和前期策劃生成，保障軌道交通項(xiàng)目推進(jìn)。

第七條建設(shè)單位履行工程項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的前期工作、設(shè)計(jì)、報(bào)建、建設(shè)、驗(yàn)收等工作，科學(xué)制定計(jì)劃，優(yōu)化項(xiàng)目管理，及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目審批資料，保證項(xiàng)目資料的真實(shí)性、完整性和合法性。

建設(shè)單位和參建單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

第八條軌道交通主管部門對(duì)軌道交通項(xiàng)目的申報(bào)、行政審批等情況開展年度評(píng)估工作，并在每年第一季度出具上年度評(píng)估報(bào)告。

第二章 立項(xiàng)及前期工作

第九條市發(fā)展改革部門、規(guī)劃和自然資源部門依據(jù)市國(guó)土空間規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制軌道交通工程近期建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門下發(fā)的近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)作為軌道交通項(xiàng)目立項(xiàng)文件。建設(shè)單位根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)向市發(fā)展改革部門申請(qǐng)項(xiàng)目登記賦碼。

近期建設(shè)規(guī)劃外的軌道項(xiàng)目按照政府投資建設(shè)項(xiàng)目策劃生成相關(guān)規(guī)定進(jìn)行前期研究論證，編制項(xiàng)目建議書。但經(jīng)市政府審批的軌道交通項(xiàng)目，建設(shè)單位可以市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要作為項(xiàng)目立項(xiàng)文件向市發(fā)展改革部門申請(qǐng)項(xiàng)目登記賦碼。

根據(jù)軌道交通項(xiàng)目的特點(diǎn)，在線平臺(tái)報(bào)建審批模塊中預(yù)留開發(fā)接口，在軌道交通項(xiàng)目分工點(diǎn)(車站、區(qū)間、場(chǎng)段、主所等)規(guī)劃審批時(shí)，市規(guī)劃和自然資源部門增設(shè)編碼分支。

第十條前期經(jīng)費(fèi)列入年度政府投資計(jì)劃，用于軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃編制及研究、軌道交通項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及概算編制與評(píng)審、環(huán)境影響評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估、勘察、咨詢及相關(guān)專題研究工作。

市規(guī)劃和自然資源部門預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)安排用于軌道交通線路詳細(xì)規(guī)劃和綜合交通樞紐詳細(xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱詳細(xì)規(guī)劃)編制的費(fèi)用。

第十一條市規(guī)劃和自然資源部門在編制軌道交通工程近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，同步編制詳細(xì)規(guī)劃。市規(guī)劃和自然資源部門在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求軌道交通、水務(wù)等主管部門以及相關(guān)區(qū)政府的意見，并向社會(huì)公開征求意見后，報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)發(fā)展策略委員會(huì)審批。市城市規(guī)劃委員會(huì)發(fā)展策略委員會(huì)原則上在近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后40個(gè)工作日內(nèi)，完成線路詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)工作。

市政府審議決定的軌道交通項(xiàng)目，市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)在市政府審議決定后開展詳細(xì)規(guī)劃的編制和征求意見，在詳細(xì)規(guī)劃完成公示后報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)發(fā)展策略委員會(huì)審批。

軌道交通項(xiàng)目與法定圖則不符或者位于法定圖則未覆蓋區(qū)域的，市規(guī)劃和自然資源部門以詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)開展用地預(yù)審和選址、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等許可審批工作。

第十二條軌道交通主管部門在近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后或者完成立項(xiàng)后90個(gè)工作日內(nèi)組織完成工程可行性研究報(bào)告和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告編制，編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)區(qū)政府的意見;需要單獨(dú)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制。

軌道交通主管部門在向市發(fā)展改革部門申報(bào)工程可行性研究報(bào)告和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告時(shí)，同步向市交通運(yùn)輸部門申報(bào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告。市交通運(yùn)輸部門在15個(gè)工作日內(nèi)出具穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見。

第十三條軌道交通主管部門組織將軌道項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)信息上傳到多規(guī)平臺(tái)，征求各相關(guān)部門意見。市規(guī)劃和自然資源部門參照我市政府投資項(xiàng)目策劃生成管理的有關(guān)規(guī)定在多規(guī)平臺(tái)結(jié)合征求意見情況出具項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書或者空間初步論證結(jié)果。

市發(fā)展改革部門依據(jù)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書或者空間初步論證結(jié)果、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告及有關(guān)規(guī)定完成工程可行性研究報(bào)告及節(jié)能報(bào)告的批復(fù)(不含技術(shù)審查)或者出具工程可行性研究報(bào)告審查意見。

因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或者線路里程、地下線路長(zhǎng)度、直接工程投資(扣除物價(jià)上漲因素)等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過(guò)國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由軌道交通主管部門對(duì)調(diào)整部分進(jìn)行研究，由市發(fā)展改革部門審核后按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。

第十四條近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)或者市政府審議決定后，建設(shè)單位開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示及公眾參與調(diào)查工作，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門在受理后20個(gè)工作日內(nèi)完成技術(shù)審查。建設(shè)單位根據(jù)審查意見在20個(gè)工作日內(nèi)修改完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，生態(tài)環(huán)境部門在收到建設(shè)單位修改完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

軌道交通項(xiàng)目穿越或者占用二級(jí)水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的，建設(shè)單位依法組織唯一性論證研究，報(bào)送軌道交通主管部門和生態(tài)環(huán)境部門。軌道交通主管部門收到建設(shè)單位的唯一性論證報(bào)告后，在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)唯一性論證結(jié)果進(jìn)行審核并出具意見。

建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前應(yīng)當(dāng)完成環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告審批或者備案工作。

第十五條因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局、地下空間開發(fā)等因素影響，導(dǎo)致車輛選型和編組、車站數(shù)量、敷設(shè)方式、線位調(diào)整、車輛基地選址、地下空間發(fā)生變化涉及詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，經(jīng)市政府審議決定后，詳細(xì)規(guī)劃編制部門在40個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整編制。調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃按照制定程序進(jìn)行。

《深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定》下月施行（攝圖網(wǎng)）

第三章 選址及用地規(guī)劃許可

第十六條工程可行性研究報(bào)告完成后，建設(shè)單位在120個(gè)工作日內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)工作，向軌道交通主管部門申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)專家評(píng)審和政府審查，政府審查由軌道交通主管部門會(huì)同相關(guān)行政審批部門開展。專家評(píng)審會(huì)和政府審查會(huì)在受理后20個(gè)工作日內(nèi)完成。建設(shè)單位在20個(gè)工作日內(nèi)完成專家評(píng)審意見和政府審查意見落實(shí)情況報(bào)告報(bào)軌道交通主管部門。軌道交通主管部門根據(jù)專家評(píng)審意見和政府審查意見完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)。

完成初步設(shè)計(jì)專家評(píng)審和政府審查意見落實(shí)情況報(bào)告后，建設(shè)單位可以分工點(diǎn)(車站、區(qū)間、場(chǎng)段、主所等)補(bǔ)充申報(bào)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機(jī)構(gòu)在受理后25個(gè)工作日內(nèi)依次辦理批復(fù)各工點(diǎn)的項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可(或者規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn))等手續(xù)。

對(duì)于占用周邊權(quán)屬用地的工點(diǎn)，市規(guī)劃和自然資源部門可以核發(fā)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，用地預(yù)審與選址意見書作為土地整備的依據(jù)。

對(duì)于涉及土地整備、用地批準(zhǔn)及國(guó)家、省事權(quán)的審批等原因暫時(shí)無(wú)法辦理用地規(guī)劃許可證的，由市規(guī)劃和自然資源部門在在線平臺(tái)征詢本市相關(guān)主管部門意見后，先行出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在主體結(jié)構(gòu)施工許可辦理前完成用地審批、用地規(guī)劃許可等相關(guān)行政審批工作。

用地預(yù)審與選址意見書作為使用土地證明文件。市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機(jī)構(gòu)可依據(jù)用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證(或者規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn))。

第十七條軌道交通項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃或者土地利用總體規(guī)劃不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好一致性處理。

選址涉及非建設(shè)用地的綠地且可通過(guò)地面或者上蓋復(fù)綠措施恢復(fù)城市綠地功能的，市規(guī)劃和自然資源部門先行辦理項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就施工范圍申請(qǐng)臨時(shí)用地，并制定城市復(fù)綠方案報(bào)批。建設(shè)單位在工程實(shí)施后按批準(zhǔn)的方案復(fù)綠。

第十八條選址確有必要占用基本生態(tài)控制線的，如不涉及地上開發(fā)的，按照基本生態(tài)控制線相關(guān)管理規(guī)定的要求進(jìn)行公示后，市規(guī)劃和自然資源部門在5個(gè)工作日內(nèi)辦理規(guī)劃和用地審批手續(xù)。

如涉及地上開發(fā)的，按照基本生態(tài)控制線相關(guān)管理規(guī)定的要求對(duì)軌道交通部分進(jìn)行公示后，市規(guī)劃和自然資源部門可先行辦理軌道交通工程規(guī)劃和用地審批手續(xù)，同步按要求開展基本生態(tài)控制線調(diào)整后，再辦理地上開發(fā)部分的規(guī)劃和用地審批手續(xù)。

第十九條對(duì)占用林地的，建設(shè)單位申請(qǐng)納入林地年度使用計(jì)劃，并依據(jù)立項(xiàng)文件、用地預(yù)審與選址意見書等向轄區(qū)林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理占用手續(xù)。

屬于區(qū)級(jí)審批權(quán)限的，由各區(qū)政府林業(yè)主管部門15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，待建設(shè)單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)后，3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《臨時(shí)使用林地審批同意書》。

屬于市級(jí)審批權(quán)限的，由各區(qū)政府林業(yè)主管部門5個(gè)工作日內(nèi)完成初審后報(bào)送至市林業(yè)主管部門，市林業(yè)主管部門在15個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核，待建設(shè)單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)后，3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《使用林地審核同意書》或者《臨時(shí)使用林地審批同意書》。

屬于國(guó)家審批權(quán)限的，由各區(qū)政府林業(yè)主管部門5個(gè)工作日內(nèi)完成初審后報(bào)送至市林業(yè)主管部門，市林業(yè)主管部門在15個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核后，報(bào)省林業(yè)主管部門予以審核，按程序報(bào)國(guó)家林業(yè)主管部門審批。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每年年底之前將下一年度占用林地定額計(jì)劃上報(bào)各區(qū)政府林業(yè)主管部門。

第二十條軌道交通用地計(jì)劃納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。