《深圳市軌道交通項目建設管理規(guī)定(送審稿)》于2019年4月17日提交，2020年10月10日，經市政府六屆二百三十六次常務會議審議通過，自2021年3月1日起施行。該《規(guī)定》的正式施行將有效推動我市軌道交通建設審批流程全面優(yōu)化，規(guī)劃報建手續(xù)辦理全面提速。

《深圳市軌道交通項目建設管理規(guī)定》下月施行

第一章 總則

第一條為了促進城市軌道交通建設，規(guī)范軌道交通規(guī)劃建設管理和審批，保障軌道交通建設順利推進，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于深圳市行政區(qū)域內由市政府投資建設的軌道交通項目的建設管理。

本規(guī)定所稱的軌道交通項目包括地鐵、輕軌、市域快速軌道、單軌系統(tǒng)、磁浮系統(tǒng)、自動導向軌道系統(tǒng)以及相應的配套工程等。

本規(guī)定所稱的配套工程包括經市政府審議決定納入軌道交通項目范圍同步實施的軌道交通綜合樞紐、網絡運營控制中心、地下空間等項目。

第三條軌道交通項目建設管理應當遵循落實主體責任、強化部門職責、流程全面管控、信息充分共享的原則，堅持以人為本，做到安全可靠、功能合理、經濟適用、節(jié)能環(huán)保、集約利用。

第四條軌道交通主管部門負責統(tǒng)籌協調全市軌道交通線網規(guī)劃、近期建設規(guī)劃，協調軌道交通項目及配套工程的設計、建設、運營、綜合開發(fā)及投融資等工作，制定年度計劃并牽頭組織實施，組織開展項目工程可行性研究、社會穩(wěn)定風險評估、初步設計審查及初期運營安全評估，監(jiān)督和檢查軌道交通建設工作，對軌道交通項目的建設審批進度進行統(tǒng)籌和協調。

市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住房和建設、生態(tài)環(huán)境、水務、交通運輸、城市管理、公安、應急等政府部門根據職責分工做好軌道交通項目建設管理和審批工作。

各區(qū)人民政府(含新區(qū)管理機構，下同)按照事權劃分配合做好軌道交通建設相關工作。

第五條軌道交通項目通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺及其子平臺(工程建設項目管理系統(tǒng)，以下簡稱在線平臺)實行在線審批。在線平臺單設軌道交通項目報建審批模塊，建立信息數據庫，實現全網審批和信息共享。

除法律法規(guī)另有規(guī)定、國務院決定和上級部門新下放事項外，各審批部門不得調整軌道交通項目報建審批事項。

第六條各部門應當利用“多規(guī)合一”信息平臺(以下簡稱多規(guī)平臺)加強業(yè)務協同，支撐項目技術論證和前期策劃生成，保障軌道交通項目推進。

第七條建設單位履行工程項目建設管理主體責任，負責組織項目的前期工作、設計、報建、建設、驗收等工作，科學制定計劃，優(yōu)化項目管理，及時申報項目審批資料，保證項目資料的真實性、完整性和合法性。

建設單位和參建單位應當貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)和技術規(guī)范要求，實行工程質量終身責任制。

第八條軌道交通主管部門對軌道交通項目的申報、行政審批等情況開展年度評估工作，并在每年第一季度出具上年度評估報告。

第二章 立項及前期工作

第九條市發(fā)展改革部門、規(guī)劃和自然資源部門依據市國土空間規(guī)劃、城市軌道交通線網規(guī)劃編制軌道交通工程近期建設規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價，按國家有關規(guī)定進行申報。國務院發(fā)展改革部門下發(fā)的近期建設規(guī)劃批復作為軌道交通項目立項文件。建設單位根據國務院發(fā)展改革部門近期建設規(guī)劃批復向市發(fā)展改革部門申請項目登記賦碼。

近期建設規(guī)劃外的軌道項目按照政府投資建設項目策劃生成相關規(guī)定進行前期研究論證，編制項目建議書。但經市政府審批的軌道交通項目，建設單位可以市政府常務會議紀要作為項目立項文件向市發(fā)展改革部門申請項目登記賦碼。

根據軌道交通項目的特點，在線平臺報建審批模塊中預留開發(fā)接口，在軌道交通項目分工點(車站、區(qū)間、場段、主所等)規(guī)劃審批時，市規(guī)劃和自然資源部門增設編碼分支。

第十條前期經費列入年度政府投資計劃，用于軌道交通近期建設規(guī)劃編制及研究、軌道交通項目的可行性研究報告及概算編制與評審、環(huán)境影響評估、社會穩(wěn)定評估、勘察、咨詢及相關專題研究工作。

市規(guī)劃和自然資源部門預算資金應當安排用于軌道交通線路詳細規(guī)劃和綜合交通樞紐詳細規(guī)劃(以下簡稱詳細規(guī)劃)編制的費用。

第十一條市規(guī)劃和自然資源部門在編制軌道交通工程近期建設規(guī)劃時，同步編制詳細規(guī)劃。市規(guī)劃和自然資源部門在編制詳細規(guī)劃時，應當征求軌道交通、水務等主管部門以及相關區(qū)政府的意見，并向社會公開征求意見后，報市城市規(guī)劃委員會發(fā)展策略委員會審批。市城市規(guī)劃委員會發(fā)展策略委員會原則上在近期建設規(guī)劃批復后40個工作日內，完成線路詳細規(guī)劃批復工作。

市政府審議決定的軌道交通項目，市規(guī)劃和自然資源部門應當在市政府審議決定后開展詳細規(guī)劃的編制和征求意見，在詳細規(guī)劃完成公示后報市城市規(guī)劃委員會發(fā)展策略委員會審批。

軌道交通項目與法定圖則不符或者位于法定圖則未覆蓋區(qū)域的，市規(guī)劃和自然資源部門以詳細規(guī)劃為依據開展用地預審和選址、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等許可審批工作。

第十二條軌道交通主管部門在近期建設規(guī)劃批復后或者完成立項后90個工作日內組織完成工程可行性研究報告和社會穩(wěn)定風險分析評估報告編制，編制社會穩(wěn)定風險分析評估報告應當征求相關區(qū)政府的意見;需要單獨進行固定資產投資項目節(jié)能審查的項目，完成固定資產投資項目節(jié)能報告編制。

軌道交通主管部門在向市發(fā)展改革部門申報工程可行性研究報告和固定資產投資項目節(jié)能報告時，同步向市交通運輸部門申報社會穩(wěn)定風險分析評估報告。市交通運輸部門在15個工作日內出具穩(wěn)定風險評估意見。

第十三條軌道交通主管部門組織將軌道項目相關申報信息上傳到多規(guī)平臺，征求各相關部門意見。市規(guī)劃和自然資源部門參照我市政府投資項目策劃生成管理的有關規(guī)定在多規(guī)平臺結合征求意見情況出具項目用地預審與選址意見書或者空間初步論證結果。

市發(fā)展改革部門依據項目用地預審與選址意見書或者空間初步論證結果、社會穩(wěn)定風險評估意見、固定資產投資項目節(jié)能報告及有關規(guī)定完成工程可行性研究報告及節(jié)能報告的批復(不含技術審查)或者出具工程可行性研究報告審查意見。

因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或者線路里程、地下線路長度、直接工程投資(扣除物價上漲因素)等較建設規(guī)劃增幅超過國家有關規(guī)定的，由軌道交通主管部門對調整部分進行研究，由市發(fā)展改革部門審核后按程序上報國務院發(fā)展改革部門審批。

第十四條近期建設規(guī)劃批復或者市政府審議決定后，建設單位開展環(huán)境影響評價公示及公眾參與調查工作，編制環(huán)境影響評價報告并報生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門在受理后20個工作日內完成技術審查。建設單位根據審查意見在20個工作日內修改完善環(huán)境影響評價報告，生態(tài)環(huán)境部門在收到建設單位修改完善的環(huán)境影響評價報告之日起30個工作日內完成審批。

軌道交通項目穿越或者占用二級水源保護區(qū)及準水源保護區(qū)的，建設單位依法組織唯一性論證研究，報送軌道交通主管部門和生態(tài)環(huán)境部門。軌道交通主管部門收到建設單位的唯一性論證報告后，在20個工作日內對唯一性論證結果進行審核并出具意見。

建設單位在項目開工前應當完成環(huán)境評價報告審批或者備案工作。

第十五條因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局、地下空間開發(fā)等因素影響，導致車輛選型和編組、車站數量、敷設方式、線位調整、車輛基地選址、地下空間發(fā)生變化涉及詳細規(guī)劃調整的，經市政府審議決定后，詳細規(guī)劃編制部門在40個工作日內完成相應的詳細規(guī)劃調整編制。調整詳細規(guī)劃按照制定程序進行。

《深圳市軌道交通項目建設管理規(guī)定》下月施行（攝圖網）

第三章 選址及用地規(guī)劃許可

第十六條工程可行性研究報告完成后，建設單位在120個工作日內完成初步設計工作，向軌道交通主管部門申請初步設計專家評審和政府審查，政府審查由軌道交通主管部門會同相關行政審批部門開展。專家評審會和政府審查會在受理后20個工作日內完成。建設單位在20個工作日內完成專家評審意見和政府審查意見落實情況報告報軌道交通主管部門。軌道交通主管部門根據專家評審意見和政府審查意見完成初步設計批復。

完成初步設計專家評審和政府審查意見落實情況報告后，建設單位可以分工點(車站、區(qū)間、場段、主所等)補充申報項目用地預審與選址意見書。市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構在受理后25個工作日內依次辦理批復各工點的項目用地預審與選址意見書、用地規(guī)劃許可(或者規(guī)劃設計要點)等手續(xù)。

對于占用周邊權屬用地的工點，市規(guī)劃和自然資源部門可以核發(fā)項目用地預審與選址意見書，用地預審與選址意見書作為土地整備的依據。

對于涉及土地整備、用地批準及國家、省事權的審批等原因暫時無法辦理用地規(guī)劃許可證的，由市規(guī)劃和自然資源部門在在線平臺征詢本市相關主管部門意見后，先行出具規(guī)劃設計要點，建設單位應當在主體結構施工許可辦理前完成用地審批、用地規(guī)劃許可等相關行政審批工作。

用地預審與選址意見書作為使用土地證明文件。市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構可依據用地預審與選址意見書核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證(或者規(guī)劃設計要點)。

第十七條軌道交通項目與城市總體規(guī)劃或者土地利用總體規(guī)劃不一致時，應當按照有關規(guī)定做好一致性處理。

選址涉及非建設用地的綠地且可通過地面或者上蓋復綠措施恢復城市綠地功能的，市規(guī)劃和自然資源部門先行辦理項目用地預審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證。建設單位應當就施工范圍申請臨時用地，并制定城市復綠方案報批。建設單位在工程實施后按批準的方案復綠。

第十八條選址確有必要占用基本生態(tài)控制線的，如不涉及地上開發(fā)的，按照基本生態(tài)控制線相關管理規(guī)定的要求進行公示后，市規(guī)劃和自然資源部門在5個工作日內辦理規(guī)劃和用地審批手續(xù)。

如涉及地上開發(fā)的，按照基本生態(tài)控制線相關管理規(guī)定的要求對軌道交通部分進行公示后，市規(guī)劃和自然資源部門可先行辦理軌道交通工程規(guī)劃和用地審批手續(xù)，同步按要求開展基本生態(tài)控制線調整后，再辦理地上開發(fā)部分的規(guī)劃和用地審批手續(xù)。

第十九條對占用林地的，建設單位申請納入林地年度使用計劃，并依據立項文件、用地預審與選址意見書等向轄區(qū)林業(yè)主管部門申請辦理占用手續(xù)。

屬于區(qū)級審批權限的，由各區(qū)政府林業(yè)主管部門15個工作日內完成審核，待建設單位繳納森林植被恢復費后，3個工作日內核發(fā)《臨時使用林地審批同意書》。

屬于市級審批權限的，由各區(qū)政府林業(yè)主管部門5個工作日內完成初審后報送至市林業(yè)主管部門，市林業(yè)主管部門在15個工作日內完成建設項目使用林地審核，待建設單位繳納森林植被恢復費后，3個工作日內核發(fā)《使用林地審核同意書》或者《臨時使用林地審批同意書》。

屬于國家審批權限的，由各區(qū)政府林業(yè)主管部門5個工作日內完成初審后報送至市林業(yè)主管部門，市林業(yè)主管部門在15個工作日內完成建設項目使用林地審核后，報省林業(yè)主管部門予以審核，按程序報國家林業(yè)主管部門審批。

建設單位應當在每年年底之前將下一年度占用林地定額計劃上報各區(qū)政府林業(yè)主管部門。

第二十條軌道交通用地計劃納入年度建設用地供應計劃，報市政府批準。