深圳市地下綜合管廊管理辦法(試行)

(2017年4月14日深圳市人民政府令第296號發(fā)布 2020年3月7日深圳市人民政府令第326號修正)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃、建設、運營和維護，統(tǒng)籌各類管線敷設，集約節(jié)約利用地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內地下綜合管廊的規(guī)劃、建設、運營和維護等管理活動。

第三條 本辦法所稱地下綜合管廊(以下簡稱管廊)，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施。

本辦法所稱城市工程管線(以下簡稱管線)，是指城市范圍內為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、再生水、燃氣、熱力、供冷、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號等市政公用設施管線。

本辦法所稱附屬設施，包括用于支持管廊正常運行的消防、排水、通風、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設施。

第四條 管廊管理遵循政府主導、市場參與、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設、強制入廊、有償使用的原則。

第五條 市人民政府設立管廊建設管理綜合協(xié)調機構，統(tǒng)籌協(xié)調管廊管理工作，提高管廊規(guī)劃建設的科學性、整體性和系統(tǒng)性。

各區(qū)人民政府(含新區(qū)管理機構，下同)按市區(qū)政府投資事權劃分規(guī)定負責本轄區(qū)內管廊的規(guī)劃、建設等工作。

第六條 市住房建設部門是本市管廊主管部門，履行以下職責：

(一)組織制訂管廊管理政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、年度建設計劃和技術規(guī)范;

(二)推進管廊與其他市政基礎設施的同步建設，指導監(jiān)督各類管線入廊;

(三)負責管廊建設、運營的監(jiān)督檢查，建立檢查考核機制并組織實施;

(四)指導管廊運營單位和管線單位制定管廊綜合應急預案;

(五)協(xié)助相關部門明確管廊建設運營的投融資模式、有償使用和財政補貼機制;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府授予的其他職責。

第七條 交通運輸部門負責監(jiān)督管理由其頒布施工許可的與道路工程同步建設的管廊工程建設，配合道路用地紅線范圍內的管廊日常維護和應急搶險工作。

水務部門負責監(jiān)督管理與水務工程同步建設的管廊工程建設，配合與水務主體工程同步建設的管廊日常維護和應急搶險工作。

住房建設部門負責本條第一款、第二款規(guī)定以外管廊工程的施工許可及監(jiān)督管理。

第八條 規(guī)劃和自然資源部門負責組織編制管廊專項規(guī)劃，負責管廊工程規(guī)劃用地管理、測繪管理，按職責分工落實管線入廊要求，負責管廊信息管理。

發(fā)展改革部門負責管廊工程的立項、投資計劃管理，指導管廊有償使用機制的建立。

財政部門負責管廊建設資金和財政補貼資金的籌措、安排和監(jiān)管，做好年度預算編制。

應急管理機構負責統(tǒng)籌協(xié)調管廊事故引發(fā)的應急搶險工作。

城建檔案管理機構負責管廊的建設檔案管理，協(xié)同規(guī)劃和自然資源部門管理管廊信息。

燃氣、熱力、電力、通信等管線行業(yè)管理部門按照職責分工，共同推動管廊建設和管線入廊工作。

第九條 市區(qū)人民政府、有關部門和單位，應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)規(guī)劃規(guī)定，在管廊規(guī)劃、建設、運營、維護過程中履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

第十條 管廊建設采用政府投資、社會投資、政府與社會資本合作投資相結合的模式。

政府投資可以采用直接投資、資本金注入、作價出資等方式。

政府可以通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息、土地使用權作價出資等形式，推動社會資本參與管廊的投資和建設。

社會資本參與投資的管廊，由投資協(xié)議等確定管廊產(chǎn)權、建設和運營維護等內容。

第十一條 管廊工程的設計應考慮各類管線接入、敷設、增容、引出支線等需求，因地制宜，符合相關標準和技術規(guī)范，確保管廊安全運行。

市住房建設部門應當會同規(guī)劃和自然資源、交通運輸、水務、電力等有關部門，制定符合我市實際的管廊工程相關技術規(guī)范。

第十二條 市人民政府全額出資的管廊由有關職能部門、政府投資項目代建機構或者市人民政府確定的市基礎設施投資平臺公司負責建設，并由市基礎設施投資平臺公司持有管廊產(chǎn)權。

區(qū)人民政府全額出資的管廊由相關職能部門、政府投資項目代建機構或者區(qū)人民政府確定的單位負責建設，并由區(qū)人民政府確定的單位持有管廊產(chǎn)權。

本條規(guī)定的市基礎設施投資平臺公司、區(qū)人民政府指定的管廊產(chǎn)權持有單位及第十條第四款中投資協(xié)議確定的管廊產(chǎn)權單位以下合稱管廊產(chǎn)權單位。

第十三條 政府全額出資的管廊由管廊產(chǎn)權單位委托市人民政府確定的管廊運營維護單位統(tǒng)一運營、維護。

第十四條 市基礎設施投資平臺公司應當履行下列義務：

(一)承擔相應的管廊資產(chǎn)安全和生產(chǎn)安全責任;

(二)落實管廊專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃、管廊年度建設計劃等要求，確保獨立建設的管廊如期完工，督促施工單位確保工程質量和安全施工;

(三)跟進與軌道交通、道路、水務、商業(yè)綜合體等主體工程(以下簡稱主體工程)同步建設的管廊工程設計、施工及竣工驗收，會同主體工程建設單位作好管廊產(chǎn)權移交工作，相關單位應予以配合;

(四)監(jiān)督管廊運營維護單位依法依約履行義務;

(五)依法或依委托應當履行的其他義務。

區(qū)人民政府可以確定或者委托有關單位履行前款規(guī)定義務。

深圳市地下綜合管廊管理辦法(試行)（圖源攝圖網(wǎng)）

第二章 規(guī)劃與建設

第十五條 市規(guī)劃和自然資源部門會同市住房建設部門等單位組織編制管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

市規(guī)劃和自然資源部門組織編制管廊專項規(guī)劃時，應當征詢有關管線單位意見，管線單位應當配合管廊專項規(guī)劃編制工作，并按時反饋意見。

管廊專項規(guī)劃的修改，按照編制程序執(zhí)行。

第十六條 管廊專項規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃，與近期建設規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，與地下管線、地下空間開發(fā)利用、道路交通、海綿城市、城市排水防澇、人民防空等專項規(guī)劃相銜接，并在法定圖則的編制或者修改中予以落實。

編制管廊專項規(guī)劃，應當遵循下列布局要求：

(一)結合新建區(qū)域、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等區(qū)域開發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設管廊;

(二)結合軌道交通建設、地下道路建設和地下空間開發(fā)，同步規(guī)劃、同步建設管廊，并滿足沿線市政公用弱電管線等實際要求;

(三)結合城市更新、新建或改建道路、新建或改造給排水等市政管網(wǎng)以及高壓架空線路入地，因地制宜，統(tǒng)籌安排管廊建設;

(四)應符合環(huán)境保護的要求。

第十七條 管廊專項規(guī)劃應當確定管廊的建設布局、入廊管線種類、標準斷面形式、三維控制要求、管廊信息監(jiān)控中心布局等，合理預留增容空間，并明確建設規(guī)模和時序。

管廊專項規(guī)劃未作規(guī)定的，各區(qū)人民政府可編制詳細規(guī)劃報市規(guī)劃和自然資源部門批準后實施;管廊詳細規(guī)劃對管廊專項規(guī)劃的強制性規(guī)定作出調整的，應當報市政府或者其授權的機構批準。

管廊專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃是管廊建設的基本依據(jù)。

第十八條 管廊專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃已覆蓋區(qū)域進行開發(fā)建設的，應當嚴格按照規(guī)劃建設配套管廊。

已建管廊的城市道路，除規(guī)劃分期建設的管廊外，在規(guī)劃期內原則上不得再進行管廊建設。

第十九條 已建管廊的區(qū)域，該區(qū)域內新建、改建、擴建的管線應當按照規(guī)劃要求在管廊內敷設，下列情形除外：

(一)根據(jù)國家標準或者規(guī)范無法入廊的管線;

(二)管廊與外部用戶的連接管線;

(三)管廊專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃未安排納入的管線;

(四)因地制宜無法入廊的雨水管線;

(五)市住房建設部門批準的其他情形。

第二十條 管廊建設內容包括：

(一)管廊本體及其附屬設施;

(二)供管線入廊使用的支架、平臺;

(三)根據(jù)管廊專項規(guī)劃要求建設的給排水、燃氣管道等管線設施;

(四)根據(jù)實際，配建道路、機房、監(jiān)控中心、地下停車場、環(huán)衛(wèi)設施、地下過街設施、小型商業(yè)配套以及人文景觀等設施(以下統(tǒng)稱配建設施)。

第二十一條 與主體工程同步建設管廊以及配建設施的，規(guī)劃和自然資源部門應當為主體工程、管廊、配建設施分別設立建設用地使用權。

第二十二條 與主體工程同步建設的管廊工程，由主體工程建設單位統(tǒng)籌辦理項目立項、規(guī)劃報建、規(guī)劃驗收、竣工驗收以及工程檔案資料移交手續(xù);獨立建設的管廊工程，由建設單位辦理上述手續(xù)。

管廊工程建設單位應當將項目建議書、方案設計、初步設計和施工圖設計征求管廊產(chǎn)權單位、運營維護單位和入廊管線單位的意見，并在辦理相關許可或者審批手續(xù)時將征求意見及采納情況一并向相關行政管理部門提交。

第二十三條 管廊工程建設單位應當嚴格履行法定的項目建設程序，加強規(guī)劃、建設全過程的質量安全監(jiān)管，落實工程建設各方質量安全責任，確保工程質量安全。

管廊工程建設單位和施工單位應當建立管廊工程質量終身責任永久性標牌，接受社會監(jiān)督。

建設、交通運輸、水務等部門應當推動建筑信息模型、管廊主體結構構件標準化、預制拼裝等技術在管廊建設工程中的應用。

第二十四條 管廊工程建設單位應當落實管廊專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃、管廊年度建設計劃等要求，確保管廊工程如期完工。

管廊工程建設單位應當按照規(guī)定組織規(guī)劃驗收和竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。管廊工程建設單位在組織竣工驗收時，可以邀請管廊運營維護單位以及入廊管線單位等參加，聽取意見。

第二十五條 政府全額投資建設的管廊工程，建設單位應當自管廊工程竣工驗收合格并辦理備案手續(xù)30日內，將管廊和驗收資料移交管廊產(chǎn)權單位，并簽訂移交備忘錄。