《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》近日經(jīng)市人大常委會會議表決通過，并將于今年11月1日起實施。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》11月1日起實施

職務(wù)科技成果所有權(quán)70%以上歸屬完成人，企業(yè)資助基礎(chǔ)研究支出可享受公益捐贈政策，在深注冊的科技企業(yè)可實施“同股不同權(quán)”……作為我國首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)，結(jié)合深圳實際，條例作出不少鼓勵和保護科技創(chuàng)新的制度設(shè)計。

●基礎(chǔ)研究投入不低于市級科研資金的30%

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭動力。深圳被譽為“中國硅谷”，科技創(chuàng)新是全國的一面旗幟。但是對標世界一流創(chuàng)新中心仍然存在差距，比如“卡脖子”問題仍然存在，原始創(chuàng)新能力有待提升等。

針對這一問題，條例在全國率先以立法形式固定財政對基礎(chǔ)研究的投入——基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究資金投入比例應(yīng)不低于市級科技研發(fā)資金的百分之三十，為基礎(chǔ)研究提供了持續(xù)穩(wěn)定的資金“活水源頭”。

條例還支持企業(yè)以及其他社會力量通過設(shè)立基金會、捐贈等方式投入基礎(chǔ)研究。同時創(chuàng)設(shè)性地提出，企業(yè)用于資助基礎(chǔ)研究的捐贈支出，符合條件的，可以按照規(guī)定參照公益捐贈享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》11月1日起實施（圖源攝圖網(wǎng)）

●“先轉(zhuǎn)化后獎勵”變?yōu)?ldquo;先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”

科技成果轉(zhuǎn)化是加速創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎。當前，我國相關(guān)法律規(guī)定職務(wù)科技成果屬于單位所有，一定程度影響了科研人員對于成果轉(zhuǎn)化的積極性。近年來，深圳等城市不斷探索科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵，允許部分科技成果轉(zhuǎn)化收益歸科技人員所有。

在此基礎(chǔ)上，條例進一步創(chuàng)新變通，將對科技人員的激勵由“先轉(zhuǎn)化后獎勵”調(diào)整為“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”，明確規(guī)定利用財政性資金取得職務(wù)科技成果的，高等院校、科研機構(gòu)應(yīng)當賦予科技成果完成人或者團隊所有權(quán)或者長期使用權(quán)。

單位與科技成果完成人或者團隊可以約定共同共有或者按份共有。約定按份共有的，科技成果完成人或者團隊持有的份額不低于百分之七十;賦予科技成果完成人或者團隊科技成果長期使用權(quán)的，許可使用期限不少于十年。

市人大常委會法工委副主任王曉東表示，通過賦權(quán)科技人員，將科技成果轉(zhuǎn)化后的收益和獎勵前置到轉(zhuǎn)化前，有利于激勵科技人員發(fā)明創(chuàng)造更具市場前景的科技成果，提高科技成果質(zhì)量，從而更大限度地調(diào)動科技人員實施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，增強科技成果轉(zhuǎn)化活力。

●“同股不同權(quán)”保護創(chuàng)新企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

“同股不同權(quán)”是條例的亮點之一。所謂“同股不同權(quán)”，也就是平常所說的AB股權(quán)架構(gòu)，實行股權(quán)差異化安排。當前我國《公司法》規(guī)定，實行“一股一權(quán)”、“同股同權(quán)”制度。這種看似公平的制度，其實也有弊端——在創(chuàng)業(yè)之初，創(chuàng)始股東擁有技術(shù)，但公司注冊資本較小，隨著之后多次的股權(quán)融資，創(chuàng)始股東的持股比例不斷稀釋，有失去公司控制權(quán)的風(fēng)險。阿里巴巴、京東、新浪微博等中國企業(yè)選擇在美國上市，很大程度就是沖著“同股不同權(quán)”去的。2018年港交所修訂上市規(guī)則，允許“同股不同權(quán)”后，次年阿里就回到了香港上市。

條例變通公司法規(guī)定，允許深圳注冊的企業(yè)可以設(shè)置特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)，在普通股份之外，設(shè)置擁有大于普通股份表決權(quán)數(shù)量的特別表決權(quán)股份，并允許該類公司在深交所上市交易。有特別表決股份的股東，除了創(chuàng)始股東外，還擴大到對公司的技術(shù)進步、業(yè)務(wù)發(fā)展有重大貢獻并且在公司的后續(xù)發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮重要作用的董事、監(jiān)事、高級管理人員等。

這個創(chuàng)新規(guī)定贏得業(yè)界普遍“點贊”，認為此舉既擴大了科創(chuàng)企業(yè)的融資渠道，又能減少其融資而導(dǎo)致的發(fā)展動蕩，將有力地吸引全球創(chuàng)新人才和資源，對深圳的科技創(chuàng)新具有重要意義。

●建立科技成果決策盡職免責(zé)機制

科技成果決策的不確定因素較多，決策風(fēng)險較高，高等院校、科研機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員決策時往往瞻前顧后，容易錯失發(fā)展良機。為了解決高等院校、科研機構(gòu)科技成果決策的后顧之憂，條例建立了科技成果決策盡職免責(zé)機制，規(guī)定“高等院校、科研機構(gòu)有關(guān)負責(zé)人履行勤勉盡職義務(wù)，嚴格執(zhí)行決策、公示等管理制度，沒有牟取非法利益或者惡意串通的，可以免予追究其在科技成果定價、自主決定資產(chǎn)評估以及職務(wù)科技成果賦權(quán)中的決策失誤責(zé)任”。

總結(jié)此次新冠疫情科技攻關(guān)經(jīng)驗，條例規(guī)定對于涉及國家利益和社會公共利益的重大技術(shù)攻關(guān)項目，市政府可以通過下達指令性任務(wù)等方式組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，這是我國地方立法首次就政府主導(dǎo)的重大技術(shù)攻關(guān)作出明確規(guī)定。

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