缺少場(chǎng)站公交無家可歸

　　“場(chǎng)站就好像公交車的家，現(xiàn)實(shí)的情況是，很多公交車無家可歸。”深圳市交通場(chǎng)站建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理朱江無奈地說，討論已久的公交乘車難問題眾多聲音中，大多將問題的焦點(diǎn)和出路放在增加運(yùn)力上。而事實(shí)情況是，如果沒有場(chǎng)站建設(shè)的相配套，目前就已經(jīng)矛盾突出的場(chǎng)站問題，將更加雪上加霜。

　　作為深圳市唯一專門的公交場(chǎng)站管理機(jī)構(gòu)，深圳市交通場(chǎng)站建設(shè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“場(chǎng)站公司”)主要任務(wù)是加強(qiáng)公交場(chǎng)站的管理，促進(jìn)公交一體化及整個(gè)公共交通服務(wù)水準(zhǔn)的提升和物流事業(yè)的發(fā)展。朱江介紹說，這個(gè)很少見諸報(bào)端的重要管理機(jī)構(gòu)只是政府購買服務(wù)的體現(xiàn)，并不直接參與公交場(chǎng)站的建設(shè)。但作為一個(gè)涉及到公共交通的重要機(jī)構(gòu)，有必要向市民解釋場(chǎng)站建設(shè)的重要性。

　　朱江介紹說，場(chǎng)站具有旅客運(yùn)輸組織、車輛運(yùn)行組織、旅客集散、中轉(zhuǎn)換乘、多式聯(lián)運(yùn)、通訊信息和綜合服務(wù)等功能，在整個(gè)道路旅客運(yùn)輸過程中發(fā)揮著樞紐作用。其中與市民最直接密切相關(guān)的，便是場(chǎng)站的首末站疏導(dǎo)客流作用。“在市民比較集中的居住區(qū)或者是崗位密集區(qū)設(shè)置場(chǎng)站，這樣首末班車就能疏導(dǎo)大量的客流，緩解這些區(qū)域的高峰期出行難問題。”朱江舉例說，2009年6月接收使用的民治場(chǎng)站占地一萬平米，可提供一百余輛公交車的停車位，停放4條線路，大力緩解了民治片區(qū)運(yùn)營(yíng)公交車輛停車難問題。

　　亂停亂放屢遭投訴罰款

　　“一邊是增加運(yùn)力的壓力，另一邊確實(shí)車輛無處可停，只能停在路邊。”三家專營(yíng)公交企業(yè)負(fù)責(zé)人都曾表示，場(chǎng)站問題由來已久，相關(guān)的改善措施力度卻最弱。由于公交場(chǎng)站嚴(yán)重不足，“亂停放”已經(jīng)成為深圳市公交系統(tǒng)的一個(gè)普通現(xiàn)象。早在3年前，一名公交車隊(duì)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)就稱，車隊(duì)一個(gè)月曾接到過400多張罰單，共計(jì)罰款8萬多元。而直到現(xiàn)在，在上下沙附近，一到傍晚就有不少公交車在此“歇腳過夜”，不少車輛設(shè)施被盜。附近不少市民也因?yàn)楣卉囃７艛_民，而頻繁向媒體投訴。

　　2007年8月至9月，深圳市審計(jì)局曾對(duì)2004至2006年深圳市財(cái)政資金支持公汽運(yùn)營(yíng)的績(jī)效情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果中總結(jié)的六大問題中，涉及場(chǎng)站建設(shè)問題占了一半：財(cái)政對(duì)公交場(chǎng)站建設(shè)的投入不足，公交場(chǎng)站缺口嚴(yán)重;公交場(chǎng)站規(guī)劃缺乏剛性，場(chǎng)站建設(shè)進(jìn)展緩慢;公交?？空静蛔?，站點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、設(shè)施不完善。

　　調(diào)查結(jié)果中稱，按深圳市公交整體規(guī)劃要求，深圳市場(chǎng)站用地合理需求約為260公頃，即使算上企業(yè)自建和臨時(shí)租用的場(chǎng)站，全市場(chǎng)站用地缺口仍高達(dá)約140公頃。由于場(chǎng)站不足，部分公交車夜間無停放地，只能占用市政道路停放，既妨礙了交通，又不利于安全管理。而前不久深圳市交委公布的一份數(shù)據(jù)表明，由于歷史欠賬過多，全市公交場(chǎng)站用地需求240公頃，實(shí)際118公頃，缺口高達(dá)51%。目前有2111臺(tái)公交車需要夜間在路邊停放，主要客流集散地缺少場(chǎng)站，無法儲(chǔ)備高峰運(yùn)力，導(dǎo)致高峰期公交集中疏散能力受限。

　　用地頻被占用審批漫長(zhǎng)

　　對(duì)于公交場(chǎng)站缺口巨大的原因，深圳市審計(jì)局的審計(jì)調(diào)查結(jié)果曾作出過多種分析。調(diào)查結(jié)果中稱，由于全市土地資源稀缺，規(guī)劃中的公交場(chǎng)站有部分用地難以落實(shí)，影響規(guī)劃的可操作性，造成有規(guī)劃而無地建的尷尬局面。場(chǎng)站規(guī)劃與土地開發(fā)規(guī)劃的銜接度不夠，缺乏一定剛性，影響場(chǎng)站用地的落實(shí)。調(diào)查結(jié)果中舉例稱，“避風(fēng)塘公交站工程建設(shè)用地被蛇口街道辦事處用作公園場(chǎng)所;清水河公交站建設(shè)用地被鶴圍村占用;龍珠西公交站建設(shè)用地被西麗街道辦事處建成體育活動(dòng)中心。這些問題經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)、市交通綜治辦多次協(xié)調(diào)未得到解決，嚴(yán)重阻礙了公交場(chǎng)站建設(shè)”。而昨日下午，深圳市交委方面證實(shí)，直到目前，這些在2007年就被審計(jì)部門點(diǎn)名的多個(gè)占用場(chǎng)站，到目前仍未解決問題。

　　“深圳的用地這么緊張，這是場(chǎng)站建設(shè)的最大障礙。”一公交專營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，之前提議的用專用高速接駁解決高速限載問題的方案，也因?yàn)槿狈?chǎng)站建設(shè)用地而作罷，而更多的場(chǎng)站建設(shè)因?yàn)橛玫厣婕捌瑓^(qū)綜合開發(fā)、舊村改造、用地在農(nóng)田保護(hù)線或生態(tài)控制線內(nèi)等一系列問題，擱置至今，仍在艱難協(xié)調(diào)。而因?yàn)閳?chǎng)站建設(shè)涉及到國(guó)土規(guī)劃、財(cái)政、交通等多個(gè)部門，報(bào)建過程往往異常漫長(zhǎng)。

　　“根據(jù)匯報(bào)的材料，在正常情況下，一個(gè)場(chǎng)站從項(xiàng)目立項(xiàng)到開工建設(shè)要涉及15個(gè)部門，34道審批環(huán)節(jié)，約610個(gè)工作日，差不多需要2年時(shí)間才能審批完，這個(gè)速度怎么行呢?”2007年10月，市政協(xié)副主席余暉鴻曾就公眾關(guān)注的公交問題表態(tài)說，公交場(chǎng)站審批環(huán)節(jié)多、歷時(shí)長(zhǎng)，建設(shè)步伐肯定難以趕上發(fā)展需要，有關(guān)部門應(yīng)采取措施提高場(chǎng)站審批和建設(shè)效率。而在日前，深圳市交委負(fù)責(zé)人也曾表示，希望政府多個(gè)職能部門能協(xié)調(diào)一致，開通綠色審批通道，爭(zhēng)取在今年開辟33個(gè)公交場(chǎng)站。

　　專家建議場(chǎng)站立體化

　　上下班高峰乘車難，涉及到數(shù)百萬計(jì)的市民出行需求。針對(duì)這一公共關(guān)注的焦點(diǎn)問題，今年新春伊始，深圳市交委已經(jīng)不斷出臺(tái)各種具體措施。“大肚車”、區(qū)間車、增開專線、加強(qiáng)車輛調(diào)度，幾乎所有的措施都是從增加運(yùn)力的角度出發(fā)。“這樣的解決措施對(duì)于緩解目前困難確實(shí)有幫助，雖然有點(diǎn)頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的味道，但也是沒有辦法的辦法。”一名從事交通設(shè)計(jì)研究的專家不無擔(dān)心地表示，緩解公交乘車難問題工程浩大且復(fù)雜，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看場(chǎng)站建設(shè)不可或缺。

　　“建設(shè)多個(gè)公交場(chǎng)地，預(yù)計(jì)投入資金七千萬。”在日前的一次交委會(huì)議上，有專家曾提出這樣的預(yù)算方案，希望能加大政府投資，進(jìn)一步解決場(chǎng)站建設(shè)問題。

　　而根據(jù)深圳市城市交通規(guī)劃研究中心的《深圳市公共交通總體規(guī)劃》，2010年的目標(biāo)是公交站點(diǎn)300米半徑覆蓋度全市為70%，特區(qū)內(nèi)為90%。特區(qū)外為60%。根據(jù)規(guī)范，每標(biāo)準(zhǔn)公交車所需場(chǎng)站面積約320平方米。由于深圳市城市用地緊張，規(guī)劃時(shí)壓縮回車道、生產(chǎn)生活性建筑和綠化等用地指標(biāo)，按每標(biāo)準(zhǔn)車180—220平方米控制場(chǎng)站面積。特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公交場(chǎng)站37.4公頃，到2010年，新規(guī)劃場(chǎng)站42.4—43.6公頃。特區(qū)外由于現(xiàn)狀場(chǎng)站極少，共控制場(chǎng)站用地約90.0公頃。

　　總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，今后場(chǎng)站的建設(shè)重點(diǎn)是口岸、中心區(qū)、組團(tuán)間換乘點(diǎn)等大型樞紐站和居住區(qū)內(nèi)首末站，為布設(shè)層次分明、覆蓋廣泛的公交線網(wǎng)提供條件。場(chǎng)站建設(shè)將以減少占地為原則，采用控制用地、逐步建設(shè)的方式發(fā)展。過去，場(chǎng)站用地歸公交專營(yíng)公司管理，這種方式既難以充分利用場(chǎng)站，也不易防范用地功能的改變。今后新增場(chǎng)站應(yīng)由政府的場(chǎng)站管理公司統(tǒng)一管理，根據(jù)開線需要提供給營(yíng)運(yùn)公司使用，以保障場(chǎng)站得到合理使用。

　　除了增加數(shù)量外，公交場(chǎng)站的設(shè)計(jì)也有望進(jìn)一步科學(xué)和實(shí)用。深圳市交通設(shè)計(jì)研究院的專家表示，可以借鑒香港和國(guó)外發(fā)達(dá)城市的做法，將場(chǎng)站建設(shè)立體化，減少場(chǎng)站的用地面積而增加場(chǎng)站的實(shí)際容量。