深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例

目 錄

第一章 總則

第二章 市場主體

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四章 經(jīng)營環(huán)境

第五章 融資便利

第六章 規(guī)范監(jiān)管

第七章 權(quán)益保障

第八章 法律責(zé)任

第九章 附則

第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

第三條 堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

第四條 依法平等保護(hù)各種所有制市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)要素流動(dòng)自主有序、配置高效公平，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，主動(dòng)積極協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)人民政府相關(guān)部門和有關(guān)駐深單位按照各自職責(zé)開展優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核體系，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作成效顯著的部門和單位按照規(guī)定給予表彰，對(duì)不作為、亂作為延誤工作的部門和單位予以問責(zé)。

市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過專項(xiàng)督察、日常督導(dǎo)、社會(huì)公眾監(jiān)督等方式加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、公用事業(yè)服務(wù)單位等為市場主體提供相關(guān)服務(wù)。

第八條 健全政企溝通機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，采取多種方式及時(shí)聽取市場主體的意見和訴求，保障市場主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第九條 每年11月1日為深圳企業(yè)家日，共同營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。

第十條 加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作交流合作，協(xié)同推進(jìn)提升粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境整體水平。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例（圖源攝圖網(wǎng)）

第二章 市場主體

第十一條 實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門不得自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

第十二條 實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則管理。

第十三條 支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立證券公司和基金管理公司。

第十四條 允許具有國際通行資質(zhì)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等境外專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務(wù);放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制。

第十五條 深化商事登記制度改革，探索推行商事登記行政確認(rèn)制，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。

充分應(yīng)用網(wǎng)上服務(wù)資源，實(shí)行市場主體開辦事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，推廣應(yīng)用電子證照、電子簽名，加強(qiáng)信息共享，提高商事登記便利化水平。

第十六條 公安、稅務(wù)、社保和海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)整合設(shè)立登記、印章制作、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記等各類市場主體開辦事項(xiàng)，推動(dòng)涉證照業(yè)務(wù)與營業(yè)執(zhí)照多證合一。

第十七條 推動(dòng)市場主體年度報(bào)告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)的“多報(bào)合一”制度。市場主體提交的年度報(bào)告涉及政府各相關(guān)部門已有的信息，政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享，市場主體無需重復(fù)提交。

第十八條 完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，推動(dòng)由企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。

第十九條 廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得對(duì)不同所有制市場主體實(shí)施歧視性的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公用事業(yè)服務(wù)等措施。

第二十條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門組織實(shí)施科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各種所有制市場主體。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)與市場主體簽訂的合同、協(xié)議不得訂立顯失公平條款，合同雙方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)平等，不得規(guī)定單方面的違約責(zé)任。

第二十二條 保障各類市場主體平等參與政府采購和政府投資工程招投標(biāo)競爭，不得實(shí)施下列行為排斥潛在投標(biāo)人：

(一)事先確定供應(yīng)商名單;

(二)設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄;

(三)采用搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;

(四)設(shè)置超出采購目的的資質(zhì)、規(guī)模、注冊(cè)地等非必要條件。

第二十三條 支持人民法院探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，推動(dòng)建立市場主體重整費(fèi)用保障基金，完善不良資產(chǎn)處置平臺(tái)，為有市場價(jià)值的市場主體擴(kuò)大投融資渠道，加速不良資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，降低債務(wù)重組成本。

市場主體因重整取得的收入，依照法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定處理。應(yīng)當(dāng)減免稅費(fèi)的，由相關(guān)機(jī)關(guān)依法予以減免。

相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除對(duì)重整債務(wù)人或者重整企業(yè)法定代表人的行為限制措施和非正常戶認(rèn)定，及時(shí)修復(fù)其信用信息并且將其從經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單中移除。

第二十四條 依法實(shí)行個(gè)人破產(chǎn)制度。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可以申請(qǐng)破產(chǎn)清算、重整或者和解。

第二十五條 建立市場主體注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)市場主體注銷全流程網(wǎng)上辦理，并聯(lián)辦理社保、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等市場主體注銷業(yè)務(wù)。

市場主體在申請(qǐng)注銷登記前已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)或者未發(fā)生過債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，可以適用簡易注銷程序。

第二十六條 依法實(shí)行市場主體除名和依職權(quán)注銷制度，對(duì)符合條件的市場主體，商事登記機(jī)關(guān)可以將其除名或者作出依職權(quán)注銷決定。

第二十七條 市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭、合規(guī)經(jīng)營，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中遵守當(dāng)?shù)胤?，遵循國際通行規(guī)則。