深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《深圳市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法》的通知

各有關(guān)單位：

為了維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，深圳市住房和建設(shè)局制定《深圳市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市住房和建設(shè)局

2020年11月12日

深圳市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法

第一章　總　則

第一條　為了維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議、投訴及其處理活動(dòng)。

第三條　市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴的處理。

市、區(qū)(含新區(qū))建設(shè)行政主管部門以及其他有關(guān)行政監(jiān)督部門(以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門)按照職責(zé)分工和監(jiān)管權(quán)限，受理和處理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的異議處理進(jìn)行監(jiān)督。

第四條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以依法向招標(biāo)人提出異議，或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，但就《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議。

第五條　行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正原則，在法定的期限內(nèi)作出處理決定，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

第六條　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理電子平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱電子平臺(tái))。對(duì)相關(guān)異議或者投訴的受理，以及答復(fù)或者處理決定的告知和公開，均在電子平臺(tái)上進(jìn)行，異議和投訴處理的往來資料均在電子平臺(tái)永久保存。

招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人憑數(shù)字證書直接登錄電子平臺(tái)提出異議或者投訴，跟蹤處理進(jìn)程，簽收異議答復(fù)函和投訴處理決定書。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法（圖源攝圖網(wǎng)）

第二章　異議的提出和處理

第七條　工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，配合行政監(jiān)督部門處理投訴。

第八條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確負(fù)責(zé)監(jiān)管該工程建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)督部門，提醒投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人在法定的時(shí)限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利，明確異議受理的方式、電子平臺(tái)地址、電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息。

第九條　異議提出的期限規(guī)定如下：

(一)對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間二日前提出;

(二)對(duì)招標(biāo)文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十日前提出;

(三)對(duì)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間三日前提出;

(四)對(duì)提交投標(biāo)文件的截標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、開標(biāo)記錄等現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)有異議的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)期間提出;網(wǎng)上開標(biāo)或者入圍的，應(yīng)當(dāng)于開標(biāo)或者入圍結(jié)束后一個(gè)工作日內(nèi)提出;

(五)對(duì)資格審查結(jié)果、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)及中標(biāo)結(jié)果有異議的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)分別在資格審查結(jié)果、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)及中標(biāo)結(jié)果公示期間提出。

第十條　異議提起人提出異議應(yīng)當(dāng)提交異議書(附件一)，但異議僅涉及現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)的除外。

第十一條　招標(biāo)人在對(duì)異議書進(jìn)行形式審查后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)簽收。招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽收的，異議提起人可以向行政監(jiān)督部門申訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人簽收。

第十二條　有下列情形之一的，招標(biāo)人可以不予受理異議，并向異議提起人發(fā)出異議不予受理通知書(附件二)：

(一)異議提起人不是投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人;

(二)未在法定的異議期限內(nèi)提出的;

(三)異議未以資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件所規(guī)定的方式提出的;

(四)異議書未按照要求簽字蓋章的;

(五)異議書未提供有效聯(lián)系人和聯(lián)系方式的;

(六)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)的事項(xiàng)，開標(biāo)后投標(biāo)人又就該事項(xiàng)提出異議的;

(七)招標(biāo)人已經(jīng)作出明確答復(fù)，無新的事實(shí)證據(jù)，又就同一問題提出異議的。

第十三條　異議人向電子平臺(tái)提交異議書之日為異議受理之日，逢國家法定休假日、休息日的，為平臺(tái)收到后的第一個(gè)工作日。

具有本辦法第十二條第三、四、五項(xiàng)所述情形，經(jīng)招標(biāo)人指出后予以改正的，以異議人再次向電子平臺(tái)提交異議書之日為異議受理之日。

第十四條　異議提起人要求撤回異議的，異議程序終止。異議提起人不得以同一理由再次提出異議。

第十五條　異議提起人應(yīng)當(dāng)配合招標(biāo)人對(duì)異議事項(xiàng)進(jìn)行核查，拒絕配合的，招標(biāo)人可以將有關(guān)資料和情況報(bào)送行政監(jiān)督部門，經(jīng)行政監(jiān)督部門同意后，可以繼續(xù)招標(biāo)投標(biāo)程序。

第十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定的時(shí)限內(nèi)完成異議處理。對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、資格審查結(jié)果、網(wǎng)上開標(biāo)情況、入圍結(jié)果、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)及中標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自異議受理之日起三日內(nèi)作出書面答復(fù)(附件三異議答復(fù)函)，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密;現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)對(duì)開標(biāo)有異議的，異議提起人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)并制作記錄。

招標(biāo)人處理異議需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、組織專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定時(shí)限，但招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定時(shí)限內(nèi)明確告知異議提起人最終答復(fù)期限。

第十七條　招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出答復(fù)的，異議提起人可以向行政監(jiān)督部門申訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人依法作出答復(fù)。

第十八條　招標(biāo)人的書面答復(fù)或者答復(fù)記錄由電子平臺(tái)自動(dòng)推送給有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第十九條　招標(biāo)人在作出異議答復(fù)前應(yīng)當(dāng)依法暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三章　投訴的提出和處理

第二十條　行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將本部門負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)、電話、傳真、電子信箱、通訊地址以及電子平臺(tái)地址，通過本部門官網(wǎng)向社會(huì)公布。

第二十一條　依法實(shí)行限時(shí)、實(shí)名、書面投訴制度。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，通過電子平臺(tái)實(shí)名向監(jiān)管該工程建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)督部門書面提出投訴。依法應(yīng)當(dāng)先提出異議的，異議答復(fù)期間不計(jì)入規(guī)定期限。

對(duì)下列事項(xiàng)提出投訴的，按照下列規(guī)定認(rèn)定投訴人應(yīng)當(dāng)知道之日：

(一)對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、資格審查結(jié)果、網(wǎng)上開標(biāo)情況、入圍結(jié)果、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)及中標(biāo)結(jié)果，為其發(fā)布或者公示之日;

(二)對(duì)提交投標(biāo)文件的截標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、開標(biāo)記錄等，為開標(biāo)期間。

第二十二條　投訴人提出投訴應(yīng)當(dāng)提交投訴書(附件四)。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(三)投訴事項(xiàng)的基本事實(shí);

(四)相關(guān)請(qǐng)求及主張;

(五)有效線索和相關(guān)證明材料;

(六)投訴人與投訴項(xiàng)目有利害關(guān)系的證明材料。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議的事項(xiàng)，投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)附上可以證明投訴人已提出異議的材料;已向其他行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)予以說明。