深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《深圳市工程建設(shè)項目招標投標活動異議和投訴處理辦法》的通知

各有關(guān)單位：

為了維護招標投標當事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的工程建設(shè)項目招標投標活動異議和投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，深圳市住房和建設(shè)局制定《深圳市工程建設(shè)項目招標投標活動異議和投訴處理辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

深圳市住房和建設(shè)局

2020年11月12日

深圳市工程建設(shè)項目招標投標活動異議和投訴處理辦法

第一章　總　則

第一條　為了維護招標投標當事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的工程建設(shè)項目招標投標活動異議和投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的工程建設(shè)項目招標投標活動的異議、投訴及其處理活動。

第三條　市建設(shè)行政主管部門負責指導和監(jiān)督全市工程建設(shè)項目招標投標活動異議和投訴的處理。

市、區(qū)(含新區(qū))建設(shè)行政主管部門以及其他有關(guān)行政監(jiān)督部門(以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門)按照職責分工和監(jiān)管權(quán)限，受理和處理工程建設(shè)項目招標投標投訴，對工程建設(shè)項目招標投標的異議處理進行監(jiān)督。

第四條　投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以依法向招標人提出異議，或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，但就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進行投訴的，應當依法先向招標人提出異議。

第五條　行政監(jiān)督部門處理投訴時，應當堅持公平、公正原則，在法定的期限內(nèi)作出處理決定，維護招標投標當事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

第六條　市建設(shè)行政主管部門應當建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目招標投標活動異議和投訴處理電子平臺(以下簡稱電子平臺)。對相關(guān)異議或者投訴的受理，以及答復或者處理決定的告知和公開，均在電子平臺上進行，異議和投訴處理的往來資料均在電子平臺永久保存。

招標投標當事人及其他利害關(guān)系人憑數(shù)字證書直接登錄電子平臺提出異議或者投訴，跟蹤處理進程，簽收異議答復函和投訴處理決定書。

工程建設(shè)項目招標投標活動異議和投訴處理辦法（圖源攝圖網(wǎng)）

第二章　異議的提出和處理

第七條　工程建設(shè)項目招標投標實行招標人負責制。招標人應當依法處理異議，配合行政監(jiān)督部門處理投訴。

第八條　招標人應當在資格預審文件、招標公告、招標文件中明確負責監(jiān)管該工程建設(shè)項目的行政監(jiān)督部門，提醒投標人及其他利害關(guān)系人在法定的時限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利，明確異議受理的方式、電子平臺地址、電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息。

第九條　異議提出的期限規(guī)定如下：

(一)對資格預審文件有異議的，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人應當在提交資格預審申請文件截止時間二日前提出;

(二)對招標文件有異議的，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人應當在提交投標文件截止時間十日前提出;

(三)對招標人公布的招標控制價有異議的，應當在提交投標文件截止時間三日前提出;

(四)對提交投標文件的截標時間、開標程序、投標文件密封檢查和開封、開標記錄等現(xiàn)場開標有異議的，投標人應當在開標期間提出;網(wǎng)上開標或者入圍的，應當于開標或者入圍結(jié)束后一個工作日內(nèi)提出;

(五)對資格審查結(jié)果、評標報告、定標及中標結(jié)果有異議的，投標人或者其他利害關(guān)系人應當分別在資格審查結(jié)果、評標報告、定標及中標結(jié)果公示期間提出。

第十條　異議提起人提出異議應當提交異議書(附件一)，但異議僅涉及現(xiàn)場開標的除外。

第十一條　招標人在對異議書進行形式審查后，應當即時簽收。招標人無正當理由拒絕簽收的，異議提起人可以向行政監(jiān)督部門申訴，行政監(jiān)督部門應當責令招標人簽收。

第十二條　有下列情形之一的，招標人可以不予受理異議，并向異議提起人發(fā)出異議不予受理通知書(附件二)：

(一)異議提起人不是投標人、潛在投標人或者其他利害關(guān)系人;

(二)未在法定的異議期限內(nèi)提出的;

(三)異議未以資格預審文件、招標公告、招標文件所規(guī)定的方式提出的;

(四)異議書未按照要求簽字蓋章的;

(五)異議書未提供有效聯(lián)系人和聯(lián)系方式的;

(六)開標現(xiàn)場已經(jīng)投標人確認的事項，開標后投標人又就該事項提出異議的;

(七)招標人已經(jīng)作出明確答復，無新的事實證據(jù)，又就同一問題提出異議的。

第十三條　異議人向電子平臺提交異議書之日為異議受理之日，逢國家法定休假日、休息日的，為平臺收到后的第一個工作日。

具有本辦法第十二條第三、四、五項所述情形，經(jīng)招標人指出后予以改正的，以異議人再次向電子平臺提交異議書之日為異議受理之日。

第十四條　異議提起人要求撤回異議的，異議程序終止。異議提起人不得以同一理由再次提出異議。

第十五條　異議提起人應當配合招標人對異議事項進行核查，拒絕配合的，招標人可以將有關(guān)資料和情況報送行政監(jiān)督部門，經(jīng)行政監(jiān)督部門同意后，可以繼續(xù)招標投標程序。

第十六條　招標人應當在法定的時限內(nèi)完成異議處理。對資格預審文件、招標文件、資格審查結(jié)果、網(wǎng)上開標情況、入圍結(jié)果、評標報告、定標及中標結(jié)果的異議，招標人應當自異議受理之日起三日內(nèi)作出書面答復(附件三異議答復函)，答復內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密;現(xiàn)場開標對開標有異議的，異議提起人應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復并制作記錄。

招標人處理異議需要進行檢驗、檢測、鑒定、組織專家評審的，所需時間不計入前款規(guī)定時限，但招標人應當在前款規(guī)定時限內(nèi)明確告知異議提起人最終答復期限。

第十七條　招標人未在規(guī)定時限內(nèi)作出答復的，異議提起人可以向行政監(jiān)督部門申訴，行政監(jiān)督部門應當責令招標人依法作出答復。

第十八條　招標人的書面答復或者答復記錄由電子平臺自動推送給有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第十九條　招標人在作出異議答復前應當依法暫停招標投標活動。

第三章　投訴的提出和處理

第二十條　行政監(jiān)督部門應當將本部門負責受理投訴的機構(gòu)、電話、傳真、電子信箱、通訊地址以及電子平臺地址，通過本部門官網(wǎng)向社會公布。

第二十一條　依法實行限時、實名、書面投訴制度。投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，自知道或者應當知道之日起十日內(nèi)，通過電子平臺實名向監(jiān)管該工程建設(shè)項目的行政監(jiān)督部門書面提出投訴。依法應當先提出異議的，異議答復期間不計入規(guī)定期限。

對下列事項提出投訴的，按照下列規(guī)定認定投訴人應當知道之日：

(一)對資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、招標控制價、資格審查結(jié)果、網(wǎng)上開標情況、入圍結(jié)果、評標報告、定標及中標結(jié)果，為其發(fā)布或者公示之日;

(二)對提交投標文件的截標時間、開標程序、投標文件密封檢查和開封、開標記錄等，為開標期間。

第二十二條　投訴人提出投訴應當提交投訴書(附件四)。投訴書應當包括下列內(nèi)容：

(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(三)投訴事項的基本事實;

(四)相關(guān)請求及主張;

(五)有效線索和相關(guān)證明材料;

(六)投訴人與投訴項目有利害關(guān)系的證明材料。

對依法應當在投訴前提出異議的事項，投訴時應當同時附上可以證明投訴人已提出異議的材料;已向其他行政監(jiān)督部門投訴的，應當予以說明。