經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議于2020年10月29日通過，自2021年1月1日起施行。近日，深圳市人大常委會法工委對《條例》做了解讀，其中，在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、面向未成年人提供服務的場所禁售酒精飲料是該條例的創(chuàng)新。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》明年1月1日起施行

通過特區(qū)立法，將基本醫(yī)療衛(wèi)生制度上升到法規(guī)

我國現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生法律更關(guān)注疾病的治療而非健康的促進與維護，我市的衛(wèi)生健康事業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。在法治層面，健康領(lǐng)域尚無戰(zhàn)略性、框架性的立法與之相配合，有必要從健康城市、健康促進、健康服務、健康保障等幾個維度制定健康條例。

深圳通過十年醫(yī)改，完成了基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的立柱架梁工作，有必要通過特區(qū)立法，結(jié)合深圳實際需要，對《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》中有關(guān)健康促進的制度予以細化、明確，將我市深化改革形成的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度上升到法規(guī)，使之更具約束性、強制性和執(zhí)行力，更好地保障基本健康服務的公平性、可及性和可持續(xù)性。

學校應注重學生生活自理能力和社會交往能力培養(yǎng)

世界衛(wèi)生組織提出，健康是一種在身體上、精神上的完美狀態(tài)，以及良好的適應力，而不僅僅是沒有疾病和衰弱的狀態(tài)。因此，《條例》將健康定義為：健康，包括人的生理健康、心理健康和良好的社會適應能力。

為培養(yǎng)良好的社會適應能力，《條例》規(guī)定，學校、學前教育機構(gòu)和嬰幼兒照護服務機構(gòu)應當注重對學生和幼兒個人生活自理能力、社會交往能力、道德規(guī)范約束能力等社會適應能力的培養(yǎng)，中小學校應當每年組織開展在校學生社會適應能力測試，鼓勵有關(guān)社會組織參與青少年社會適應能力測試、評價和提出改進建議等工作。

《條例》關(guān)注生命全周期、健康全過程，健全提高人民健康水平的健康管理制度;堅持全民參與、共建共享，建立健全全民健康制度體系，引導居民自主自律、健康生活;堅持預防為主、防治結(jié)合，優(yōu)化健康服務，完善健康保障，建設健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升居民全生命周期健康水平。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》明年1月1日起施行（圖源攝圖網(wǎng)）

健康深圳建設納入政府績效考核指標體系

《條例》規(guī)定，市人民政府應當按照健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、公平公正的原則，制定健康城市建設中長期規(guī)劃，并定期向社會公布實施情況。有關(guān)部門在制定相關(guān)專項規(guī)劃時，應當與健康城市建設中長期規(guī)劃相銜接，滿足健康深圳建設要求。

《條例》提出了推進健康城市建設的具體措施，規(guī)定建立健康影響評估制度，即制定國土空間規(guī)劃和資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，或是制定涉及公眾健康的規(guī)范性文件，或是建設屬于規(guī)定的工程項目的，應當開展健康影響評估，未經(jīng)評估或者經(jīng)評估將對公共衛(wèi)生安全或者人體健康產(chǎn)生較嚴重不利影響的，不得出臺或者批準實施。

此外，還規(guī)定將健康深圳建設納入政府績效考核指標體系，作為對市政府各部門和各區(qū)人民政府的考核內(nèi)容。

構(gòu)建衛(wèi)生健康服務體系為居民建立電子健康檔案

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務體系，有助于形成“頂天立地”衛(wèi)生健康服務體系發(fā)展新格局，推進“強基層、建高地”醫(yī)改目標的實現(xiàn)?！稐l例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應當建立健全以區(qū)域醫(yī)療中心、基層醫(yī)療聯(lián)合體、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為主體的優(yōu)質(zhì)高效衛(wèi)生健康服務體系。區(qū)衛(wèi)生健康部門應當根據(jù)衛(wèi)生健康服務體系規(guī)劃的要求，劃分健康管理服務片區(qū)，整合片區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建由三級醫(yī)院或者代表片區(qū)內(nèi)醫(yī)療水平的醫(yī)院牽頭，社區(qū)健康服務機構(gòu)和其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與的基層醫(yī)療聯(lián)合體，為片區(qū)內(nèi)居民提供預防、診療、營養(yǎng)、康復、護理、健康管理等一體化、連續(xù)性的健康管理服務。

此外，《條例》還提出，建立健全以社區(qū)健康服務機構(gòu)為平臺、以全科醫(yī)生為健康管理責任醫(yī)師、以居民電子健康檔案為載體的居民健康管理機制。組建由健康管理責任醫(yī)師為負責人的家庭醫(yī)生服務團隊，按照居民健康管理服務協(xié)議約定和有關(guān)規(guī)定為居民提供服務，包括為符合條件的居民提供家庭病床服務等。

居民健康檔案是居民健康狀況的資料庫，記錄著居民一生各階段的健康狀況和預防保健、醫(yī)療康復信息，建立真實完整的居民電子健康檔案，是為市民提供全方位、全周期衛(wèi)生健康服務的基礎性工作?！稐l例》規(guī)定，市人民政府應當建立健全居民電子健康檔案管理制度，市衛(wèi)生健康部門負責為全市居民建立電子健康檔案，并納入衛(wèi)生健康信息化平臺，實行全市聯(lián)網(wǎng)管理?；窘】捣諏嵭袑嵜剖墙⒕用耠娮咏】禉n案的基礎條件，因此，除緊急救治外，居民接受基本健康服務應當出示有效身份證件。居民接受醫(yī)療服務時，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以查閱居民電子健康檔案信息。衛(wèi)生健康部門、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和居民健康管理服務單位可以根據(jù)衛(wèi)生健康管理和居民健康管理的需要，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)閱居民電子健康檔案。

完善職業(yè)健康保護制度加強重點人群健康管理

職業(yè)損害作為危害勞動者生命健康的隱形“殺手”，已成為影響社會和諧的公共衛(wèi)生問題和社會問題，《條例》進一步規(guī)范職業(yè)健康管理，明確市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全職業(yè)健康保護制度，衛(wèi)生健康部門應當加強職業(yè)病防治和職業(yè)健康監(jiān)管體系建設，完善有關(guān)職業(yè)健康標準和規(guī)范。此外，《條例》明確用人單位對本單位產(chǎn)生的職業(yè)健康危害因素預防控制承擔主體責任，并嚴格依法執(zhí)行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門和工會等組織應當加強對用人單位落實員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。

《條例》在第四章第五節(jié)對重點人群健康管理作出規(guī)定，市、區(qū)人民政府應當建立健全婦幼健康管理體系、嬰幼兒照護服務體系;衛(wèi)生健康部門應當開展青少年生長發(fā)育監(jiān)測和評價，指導學校開展傳染病和常見病防治;為老年人建立健全包括康復護理、長期照護、安寧療護等方面的普惠型健康服務體系;建立健全殘疾人康復服務體系。

此外，《條例》還提出，建立健全各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上下聯(lián)動、分工合作、醫(yī)防融合的重大疾病防治體系，建立心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病篩查與發(fā)現(xiàn)、診療與健康管理、健康干預效果評價等全過程閉環(huán)管理，健全重大疾病科學研究、疾病控制、臨床治療的協(xié)同機制。

醫(yī)療機構(gòu)、未成年人活動場所禁售酒精飲料

居民是自己健康的第一責任人，《條例》從健康生活的角度出發(fā)，鼓勵居民履行自身健康管理責任，樹立健康理念和健康心態(tài)，養(yǎng)成良好行為習慣。

為預防、控制過量飲酒，《條例》創(chuàng)新規(guī)定禁止在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專門為未成年人服務的社會福利機構(gòu)以及主要為未成年人提供教育、教學、活動的場所銷售酒精飲料，禁止使用自動售賣設備銷售酒精飲料，并規(guī)定酒精飲料、碳酸飲料的銷售者應當在貨架或者柜臺上設置符合標準的健康損害提示標識，相關(guān)制作標準和設置規(guī)范由市衛(wèi)生健康部門制定，并向社會公布。

為建立健全健康教育體系，普及健康知識與技能，引導居民樹立科學的健康理念，《條例》明確規(guī)定衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、教育部門、宣傳部門等主體的健康教育責任，多種形式向公眾普及健康知識和技能;規(guī)定文化廣電旅游體育部門應當會同衛(wèi)生健康、教育等部門定期組織開展居民體質(zhì)測試，測試人群應當涵蓋不同年齡、職業(yè)，人數(shù)不得少于常住人口的百分之一。

此外，《條例》將每年8月定為深圳健康活動月。

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