看內(nèi)容，地鐵新規(guī)有特色

　　在《辦法》出臺(tái)之前，北京、上海、深圳等城市已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)“文明公約”“乘客守則”“管理?xiàng)l例”等，對地鐵乘客行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

　　比如，北京市修訂并實(shí)施《北京市軌道交通乘客守則》等政策法規(guī)，明確要求不得在地鐵車廂內(nèi)進(jìn)食，否則可能被記入個(gè)人信用不良記錄;《廣州市軌道交通管理?xiàng)l例》規(guī)定，對于強(qiáng)行上下車等危及安全的行為，構(gòu)成治安違法的由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任;對于隨地吐痰等有礙公共場所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為，經(jīng)營單位可以進(jìn)行罰款。

　　既然各地此前已出臺(tái)相關(guān)政策文件或法律法規(guī)，《辦法》為何還要再次明確乘客行為規(guī)范的具體要求?

　　實(shí)際上，盡管多地為規(guī)范乘客行為先后頒布守則、條例等，但在具體的條款細(xì)則方面卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如，有的地方規(guī)定地鐵內(nèi)禁用平衡車，有的地方卻沒有對此進(jìn)行明文約束;對于地鐵不文明行為，不同地方也有各自的懲處手段。由于各地“尺度不一”“規(guī)則各異”，乘客往往感到無所適從，甚至容易引起誤解和爭議。

　　《辦法》正式施行，為各地制定或修訂相關(guān)規(guī)則提供了“頂層設(shè)計(jì)”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院講師屈向東說道，“作為交通運(yùn)輸部印發(fā)的規(guī)范性文件，《辦法》對于地方立法具有重要的指導(dǎo)作用。從統(tǒng)一法律體系上講，《辦法》與地方規(guī)章應(yīng)相互融洽，尤其要避免規(guī)則間沖突。”

　　中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長岳琴舫在接受本報(bào)采訪時(shí)進(jìn)一步指出，“如果《辦法》與地方行政部門已發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件沖突，應(yīng)優(yōu)先適用《辦法》;如果與地方人大制定的法律法規(guī)相沖突，可根據(jù)《立法法》交由國務(wù)院或全國人大常委會(huì)進(jìn)行裁決。”

　　從文本內(nèi)容看，《辦法》中關(guān)于乘客行為規(guī)范的內(nèi)容也有其自身特點(diǎn)。

　　《辦法》內(nèi)容不僅細(xì)致全面，而且現(xiàn)實(shí)針對性強(qiáng)，“乘客一直以來反感的手機(jī)聲音外放、攜帶刺激性氣味物品、車廂內(nèi)進(jìn)食等‘地鐵陋習(xí)’均納入了規(guī)制范圍。”屈向東說道。

　　對于社會(huì)生活中出現(xiàn)的“新事物”，《辦法》也作出統(tǒng)一規(guī)范。近年來，平衡車、電動(dòng)滑板等成為都市年輕人出行“新寵”。但帶著這些“裝備”進(jìn)入地鐵，不僅容易磕碰到其他乘客，其附帶的大容量電池也易造成冒煙、著火等安全事件。于是，《辦法》明確將騎行平衡車、電動(dòng)車等納入到影響城市軌道交通運(yùn)營秩序的7類約束性行為當(dāng)中。

　　嚴(yán)格約束的同時(shí)，同樣不乏人文關(guān)懷?！掇k法》規(guī)定不能攜帶動(dòng)物進(jìn)站乘車，但同時(shí)指出“導(dǎo)盲犬、軍警犬除外”;規(guī)定不能騎行平衡車、電動(dòng)車等，但“不包括殘疾人助力車”;規(guī)定不能在列車內(nèi)進(jìn)食，但“嬰兒、病人除外”……

　　“對特殊群體給予豁免，體現(xiàn)出以人為本的精神。”屈向東說道。