2012年421聯(lián)考公務員考試《申論》預測試卷

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。 2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號?？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1. 2009年4月，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉先后來到湖北省咸寧、赤壁等地，深入田間地頭察看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設情況。回良玉指出，今年國家較大幅度地提高了糧食最低收購價水平，一定要把支持糧食生產(chǎn)的政策宣傳好、落實好，鼓勵和引導農(nóng)民積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，同時要積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加強進出口調(diào)控，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。他強調(diào)，要不折不扣地落實國家扶持政策，支持生豬、奶牛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要注意加強市場調(diào)控，防止價格過度下跌。要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，科學宣傳有關知識，正確引導消費，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，中國的農(nóng)業(yè)要堅定不移地對外開放，但是要有度，尤其是關系到一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關系到產(chǎn)業(yè)安全問題時更應如此。改革開放三十年來，中國農(nóng)業(yè)的對外開放力度也在不斷加大，這對中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很大的推動作用。他指出，外資的進入，對中國的產(chǎn)業(yè)安全到底會有一些什么影響，現(xiàn)在還不能說。他介紹，目前中國的農(nóng)產(chǎn)品進出口，主要是進口一些土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，這也相當于進口土地和水，補充國內(nèi)的不足，使得國內(nèi)有更大的余地，而出口的大部分都是勞動密集型的產(chǎn)品。陳錫文認為這種做法應該長期堅持下去。陳錫文強調(diào)，農(nóng)業(yè)對外開放不能改變，但是當某些個別產(chǎn)品外資控制的比重過高的傾向顯現(xiàn)出來時，應該進入一個認真研究和應對這類問題的時候。但并不是說要關上國門，不讓人家來。

　　2. 2009年8月，簡陽市壇罐鄉(xiāng)南堰村豬業(yè)合作社社長鐘子敏賣出了50頭肥豬，“售價是12元6角錢1公斤，這個價比起一兩個月前相當可以了，每頭豬能賺上200元”，他說?，F(xiàn)在鐘子敏還有60多頭豬，他說今年大概將出欄150頭豬。“上半年賣了40多頭，行情不好，很多散戶養(yǎng)豬都虧。我們合作社依靠川嬌公司保護價收購，每頭豬還有幾十元利潤?，F(xiàn)在行情好了，大家都松了口氣，今年我養(yǎng)豬的純收入應有3萬元以上。”老鐘毫無保留地告訴記者。老鐘的兒子、媳婦卻不想重復前輩的日子，雙雙到廣東打工，留下鐘子敏與老伴在家守著3畝多土地。 “靠著合作社和資陽‘六方合作’+保險的方式，這幾年養(yǎng)豬業(yè)大發(fā)展，我們也不光靠土地掙錢了”，鐘子敏說。2007年豬價發(fā)飆，老鐘一年下來的盈余在4萬元以上。去年下半年起豬價持續(xù)低迷，但老鐘他們靠著合作社“還過得去”。現(xiàn)豬價回升，老鐘他們又樂了。改革開放30年，農(nóng)民的收入水平不斷提高。特別是黨的十六大以來，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度明顯加大，農(nóng)民收入增速連續(xù)五年保持在6%以上，成為農(nóng)民增收最快的時期之一。2003-2008年，五年間農(nóng)民年人均純收入增加了2139元，年均增加427.8元。但農(nóng)民增收的基礎還比較脆弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入受成本上升、效益下滑的影響，工資性收入受就業(yè)形勢嚴峻、就業(yè)制度不平等的制約，財產(chǎn)性收入還缺乏有力的法律保障，穩(wěn)定增收的長效機制并沒有建立。2009年上半年，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，實際增長8.1%，增速較去年同期下滑2.2個百分點。 1998年以來，農(nóng)民收入增幅連續(xù)低于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年擴大的趨勢。2008年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差額首次突破萬元大關，達到11020元，城鄉(xiāng)居民收入比達到3.31∶1，遠遠超過1983年我國城鄉(xiāng)居民收入1.70∶1的歷史最低點。如果考慮農(nóng)村居民可支配的貨幣收入和城鎮(zhèn)居民所享受的福利補貼，城鄉(xiāng)居民收入差距更大。

　　3. 家住蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)的陳以新在沒有參加就業(yè)培訓前，靠四處打工謀生。“有時一個月領1000元，有時500元，生活過得很不穩(wěn)定。現(xiàn)在在公司上班，每個月的收入都比較穩(wěn)定，生活也越過越好了。”陳以新介紹說，1997年，他得知勞動部門將舉辦免費電焊工培訓，抱著試試看的態(tài)度，報名參加了培訓班。正所謂“一技在手，就業(yè)不愁”。培訓結(jié)束后，陳以新和另外2名學員順利進入了閩東宏宇冶金備件有限公司，而這一干就是十多年。陳以新的就業(yè)順應了我國改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。改革開放以前，絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動力都集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，只有極少數(shù)的勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事簡單的生產(chǎn)工作。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，極大地解放了農(nóng)村的勞動力，終結(jié)了過去集體出工、掙工分的勞動制度，農(nóng)村勞動力自由支配的時間增多。在改革開放初期隨著農(nóng)村政策的放寬，少部分農(nóng)民開始利用農(nóng)閑時間從事一些小商業(yè)和以家庭作坊為基礎的簡單農(nóng)產(chǎn)品加工和服務行業(yè)。20世紀90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一部分剩余勞動力以“離土不離鄉(xiāng)”的形式在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工，這是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最初形式。20世紀90年代中后期開始，由于市場經(jīng)濟的確立和改革開放的進一步深入，徹底打破了區(qū)域和行業(yè)之間的限制，農(nóng)民種地、工人做工的觀念被打破，廣大農(nóng)民紛紛離開祖祖輩輩勞作的那塊土地，走上進城務工的道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移趨勢日益明顯。

　　4. 9月10日，記者來到哈爾濱市哈達果菜批發(fā)市場時，正值進菜、批菜的高峰期，市場院內(nèi)聚集了很多來自省內(nèi)外的運輸果菜車輛。記者以單位職工食堂購買蔬菜為由，與菜商們聊了起來。批發(fā)黃瓜的當?shù)剞r(nóng)民張師傅告訴記者，他所銷售的菜都是自家大棚產(chǎn)的，吃著肯定安全。而記者表示想看一下產(chǎn)地證明和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測證明時，張師傅說：“你在這里挨家問問，誰都沒有那玩意兒。”而另一位蔬菜經(jīng)紀人的回答更是令人驚訝：“啥是檢測證明?從來沒聽說過，整個哈達的批發(fā)商都沒有啊!”隨后，記者又詢問了多家外地來哈的果蔬批發(fā)商，他們都不能出據(jù)相應的證明。哈市平房區(qū)周家鎮(zhèn)的一個賣冬瓜的男子告訴記者，他每年夏季都來哈達賣菜，但哈達從來不要產(chǎn)地證明和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測證明。哈達只按照車輛大小、占地大小收取不等的“進場費”，他那輛農(nóng)用小卡車只需要交100元錢，就可以隨便賣。據(jù)了解，哈達果菜批發(fā)市場于2005年成立了無公害蔬菜質(zhì)量檢測中心，主要對進場的果品、蔬菜、水產(chǎn)品等三大類產(chǎn)品進行質(zhì)量安全檢測。該中心一位負責人告訴記者，2007年3月1日以來，哈達主要依據(jù)《關于黑龍江省實施主要農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的通告》對蔬菜安全進行管理。根據(jù)要求，哈達在市場門口設置結(jié)算中心，進入哈達的外埠和本地運送蔬菜的車輛，要向設在大門口的結(jié)算中心出具“產(chǎn)地證明”和國家認可的檢測架構(gòu)出具的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測報告單”，“每到一車必索證”。平時該中心會通過隨機抽檢、定期抽檢、例行抽檢三種形式對蔬菜進行檢查。同時，該負責人表示，雖然哈達的目標是爭取做到“每到一車必檢”，但就目前情況來講，很難做到的。因為，由于資金投入有限，目前，檢測中心只有4名工作人員、2臺檢測設備，而哈達批發(fā)市場每天的進貨量100多噸，根本忙不過來，因而現(xiàn)階段檢測率不到40%。而當記者問及，近年來，有多少蔬菜因為檢測不合格而被退市時，該負責人稱，沒有超標的肯定是不可能的，但這些數(shù)據(jù)不方便對外公開。隨后，記者來到哈達蔬菜市場門口的結(jié)算中心觀察，進入該市場內(nèi)的車輛，僅是繳納一定的進場費，就可以在市場內(nèi)銷售。監(jiān)測中心負責人提及的“每到一車必索證”顯然無法做到。哈達果菜批發(fā)市場是黑龍江省目前最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心，其中果品、蔬菜市場占有率達到98%以上，可以說這里就是哈市蔬菜安全的最核心處、最險要處。然而，哈達果菜批發(fā)市場在蔬菜安全把關方面暴露出來的問題，令人擔憂。針對哈達果菜批發(fā)市場對于“兩證”疏于管理和農(nóng)產(chǎn)品檢測率低的問題，哈市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察大隊相關工作人員告訴記者，目前，哈市對于農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管主要遵循《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全管理暫行辦法》等相關的法律法規(guī)，而在這些法律法規(guī)中，對于沒有嚴格執(zhí)行“兩證”規(guī)定的企業(yè)，并沒有相關處罰措施。 2007年9月，農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在新聞發(fā)布會表示，農(nóng)業(yè)部牽頭成立了有8個部門參加的農(nóng)產(chǎn)品專項整治組，同時農(nóng)業(yè)部成立了由孫政才部長擔任組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治領導小組，專門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作，統(tǒng)一部署各項重大活動。農(nóng)業(yè)部并明確了四個目標、三個重點和六項行動，提出了12個100%具體工作指標、20個階段性目標。