深圳市人大代表鄭學定領銜、12名代表聯(lián)名對科學抽檢制度提高食品安全抽檢提出建議，此建議在深圳市六屆人大三次會議上引起各界關注。

 　　“由于我本身就是從事類似工作，這份關于食品安全抽檢的建議是我當代表17年以來寫得最專業(yè)的一份!”1月16日，一份由深圳市人大代表鄭學定領銜、12名代表聯(lián)名提交的《關于建立科學抽檢制度提高食品安全抽檢覆蓋率的建議》在深圳市六屆人大三次會議上引起各界關注。該建議不僅從樣本設計、抽取樣本量、抽樣方法、樣本結果評價等各個環(huán)節(jié)予以全面闡述，還提出取消現(xiàn)行的抽檢考核辦法，實行問題導向式抽檢，并加強深圳食品安全風險監(jiān)測和評估。

　　“抽樣不能代表總體屬性則沒有意義”

　　高級會計師鄭學定自2000年當選起，已連任三屆、四屆、五屆、六屆市人大代表，履職已達17年之久，不僅“敢言”，且善于用專業(yè)數(shù)據(jù)說話，被眾多媒體評為“兩會炮手”“最較真代表”。

　　食品安全是鄭學定最為關注的民生問題之一，近年來他不僅對各類食品生產(chǎn)、銷售、檢測場所明察暗訪，還多次自掏腰包組織其他市人大代表自行對市場上的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘等指標進行檢測。就在2016年4月舉行的深圳市六屆人大常委會第七次會議上，針對《深圳經(jīng)濟特區(qū)食品安全條例(草案)》的首次審議，鄭學定從創(chuàng)新不夠、沒有突出深圳特色、問責缺失等多個方面對該條例提出批評，并現(xiàn)場動議取消將該條例列入議程，退回去重新起草。這不僅是深圳人大常委會委員歷史上首次使用動議權，也引起社會的廣泛關注。

　　盡管此后鄭學定的動議因附議人數(shù)不足而沒有成功，但激發(fā)了代表們對條例的重視，此后不僅修改意見較大，市人大常委會還于同年12月首次針對食品安全展開了詢問會，要求相關職能部門“面對面”接受代表的詢問。但由于相關部門在食品抽檢上的回應和改善始終無法令他滿意，鄭學定索性依托自己的專業(yè)撰寫了《關于建立科學抽檢制度提高食品安全抽檢覆蓋率的建議》，結合現(xiàn)行抽檢方式中的漏洞和不合理之處，詳細從樣本設計、抽取樣本量、抽樣方法、樣本結果評價等多個環(huán)節(jié)予以建議。

　　“食品安全的抽檢包括抽樣和檢驗，而檢驗則是利用現(xiàn)代科學儀器進行定性和定量的分析，是一項人機對話工作。因此，食品安全的抽檢關鍵在于抽樣，如果抽取的樣本不能反映總體特征、不能代表總體屬性，那么抽檢是沒有意義的。”鄭學定說。

　　“抽樣是為了發(fā)現(xiàn)問題，就應該以問題導向進行抽樣”

　　鄭學定說，組成抽樣的要素有四，分別是“界定總體、確定樣本、抽取樣本量和評估樣本質量”。食品作為一個總體，其個體的差異性是很大的，抽樣時必須分層進行抽樣和評價，“籠統(tǒng)地向社會公布抽樣合格率是不科學的”。

　　鄭學定說，抽樣所界定的總體必須具備兩個特征，一是完整性，即總體的所有內(nèi)容和時間都必須完整。“如果將食用農(nóng)產(chǎn)品界定為一個子總體進行抽樣，由于農(nóng)產(chǎn)品是鮮活的，一般都在當天消費，因此必須是指某一天全市所有的食用農(nóng)產(chǎn)品，然后對當天的食用農(nóng)產(chǎn)品進行評價，而不是以昨天、上月代表今天、本月，不能人為地分為主渠道和非主渠道”。二是適當性，即指確定的總體應當適合于特定的目標。“比如檢查農(nóng)藥殘留是否超標，不能認為有機的農(nóng)產(chǎn)品就不適用，為了發(fā)現(xiàn)問題，應當將有機和非有機的都作為總體才適當。”鄭學定說。

　　在樣本的確定這一關鍵環(huán)節(jié)上，鄭學定認為，抽樣是為了發(fā)現(xiàn)問題的，抽樣就應該以問題導向進行抽樣。“農(nóng)藥殘留對不同的食用農(nóng)產(chǎn)品影響不同，如葉子菜就比瓜果菜更容易附著農(nóng)藥殘留，西洋菜比青菜有更多的農(nóng)藥殘留。如果選擇樣本時過多地選擇這些農(nóng)殘少的樣本，那合格率就高，反之則合格率低。應盡量選取那些農(nóng)藥殘留較多的品種，應當在食品安全隱患較大的地方抽樣，而不是相反。”

　　另一方面，針對國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素進行監(jiān)測這一做法，鄭學定說，這一監(jiān)測可發(fā)現(xiàn)食品安全可能存在的安全隱患、食品安全的重點領域和重點品種、新的危害因素等，確定樣本時必須考慮進去，因此，樣本應建立在風險監(jiān)測和評估基礎上。

　　“抽樣規(guī)模僅按每千人多少批次抽檢并不科學”

　　抽取樣本時，如果樣本規(guī)模過小，就不能反映總體的特征，樣本規(guī)模過大，則加大抽檢工作量，增加支出，影響效率。對此，鄭學定認為，如何確定樣本規(guī)模應取決于百姓的風險接受程度、可容忍的抽樣誤差等。

　　“根據(jù)我的測算，以海吉星批發(fā)市場為例，全市每天消費蔬菜品種大約2000個(次)，要保證蔬菜安全，如果百姓可接受的食品安全抽樣風險為10%，則抽樣規(guī)模應為48000個;如可接受的風險為5%，則抽樣規(guī)模為96000個;如可接受風險為2%，則每天抽樣規(guī)模應為240000個。所以這是一個動態(tài)數(shù)據(jù)，僅按每千人多少批次，對食品安全進行抽檢，我認為這樣得出結論的做法是不科學，甚至是錯誤的。”

　　鄭學定說，當不合格或誤差發(fā)生在同一交易地點、同一時間、來源于同一基地，則誤差具有共同特征，應對其所有的項目進行抽檢。如果發(fā)生的不合格是故意的、經(jīng)常性的，則應當考慮食品安全的生產(chǎn)和監(jiān)管可能存在重大問題，需要重新評估其生產(chǎn)和監(jiān)管措施，進行全面整頓。

　　“深圳食品安全的總體屬性是輸入型食品城市，這比生產(chǎn)型食品城市存在更大的安全隱患。盡管深圳大型超市、高端食品得到發(fā)展，食品安全較有保障，但消費人口占比較低，而深圳城中村規(guī)模大、人口多，原特區(qū)外流通渠道建設相對落后，這些區(qū)域食品安全存在的問題較多，卻監(jiān)管力度不夠。”鄭學定等12位代表認為，輸入型食品城市其抽檢要求應更高、更嚴，不僅應采用目前最先進的檢驗設備和檢驗方法對抽取的樣本進行準確檢驗，更應建立科學的抽樣制度。

　　“我們呼吁取消現(xiàn)行的抽檢考核辦法，實行問題導向式抽檢。同時，加強深圳食品安全風險監(jiān)測和評估，掌握深圳食品安全總體屬性，為抽樣提供依據(jù)。”鄭學定說。