現(xiàn)在的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀堪憂(2)
2010-08-06 11:40 [查查吧] 來源:uabf.cn
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染加劇,濫用飼料添加劑導(dǎo)致畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)不斷超標(biāo),極大地影響食品安全,危害人體健康。據(jù)披露,每年我國消費(fèi)者因食物殘留農(nóng)藥和化學(xué)添加劑中毒的人數(shù)超過10萬人。從南方的“瘦肉精”到北方的“有毒菜”,近年來,一波波有關(guān)食品安全的新聞不絕于耳。據(jù)農(nóng)業(yè)部對工礦企業(yè)區(qū)、污染灌溉區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域主要農(nóng)畜產(chǎn)品污染情況調(diào)查,其污染物超標(biāo)率達(dá)18.5%,2000年對部分省會城市農(nóng)貿(mào)市場果菜的抽樣檢測結(jié)果表明,水果、蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)率為20%左右。
二、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保持的對策
如上所述,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題種類繁多,分布面廣,治理難度大,它已不是農(nóng)民自己能解決的問題。如不及早重視,防范和治理,將會造成比現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境更復(fù)雜、更有害、更難治理和恢復(fù)的被動局面。各級政府和職能部門應(yīng)將加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上重要位置,制訂政策,研究措施,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。
(一)從戰(zhàn)略高度關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全
針對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢,國家必須強(qiáng)化社會公眾的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危機(jī)意識,大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的內(nèi)涵、特點(diǎn)、迫切性以及未來國家農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全發(fā)展趨勢,將當(dāng)前與今后存在的生態(tài)環(huán)境問題和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利影響與嚴(yán)重性告訴公眾,使公眾認(rèn)識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化將對人類生存和發(fā)展構(gòu)成廣泛和嚴(yán)重的威脅,同國防與軍事安全一樣,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分,而且是國家生存和發(fā)展的安全基礎(chǔ)性部分?;诖?,必須從我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全與糧食安全,經(jīng)濟(jì)安全以及社會安全相互關(guān)聯(lián)的角度增進(jìn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的認(rèn)識,增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識與參與意識。必須突破傳統(tǒng)、封閉的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全觀,樹立經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、政治、文化全面和諧的科學(xué)發(fā)展觀,從片面追求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、政治、文化全面和諧發(fā)展。
(二)建立全面協(xié)調(diào)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題,有利于農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與利用,應(yīng)積極建立全面協(xié)調(diào)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為此,要正確運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理,盡力避免或淘汰那些有害于生態(tài)平衡和良好環(huán)境的農(nóng)業(yè)措施,以逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要科學(xué)分析農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各種資源組合的特點(diǎn)以及其相互作用變化的規(guī)律,選擇最優(yōu)要素組合,以發(fā)揮資源的優(yōu)化組合功能。要根據(jù)各地的自然地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際要求,建立各具特色的持續(xù)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系,在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相兼顧的前提下,探索最少投入、最大產(chǎn)出的各種構(gòu)成模式(如生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等),提高綜合效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要逐步對主要農(nóng)業(yè)土地、水資源、森林、草地、生物資源進(jìn)行合理開發(fā)利用,并形成科學(xué)的監(jiān)測管理系統(tǒng),把開發(fā)利用、保護(hù)治理、資源增值三個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來,使有限資源得以永續(xù)利用,使可再生效益獲得更多的增值。紒紟矠當(dāng)前,尤其要進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序,堅(jiān)決清理整頓各類名目繁多的開發(fā)區(qū),落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,嚴(yán)格保護(hù)耕地,特別是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。
(三)健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度
縱觀各國對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的防治,都是運(yùn)用法律和制度手段,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,將生態(tài)環(huán)保政策作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境措施的多樣性、創(chuàng)新性和靈活性。為了從源頭上防止農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞,或者即使產(chǎn)生也可以采取治理措施把問題減少到最小限度,需要政府一系列的法律保障和制度設(shè)計(jì)。首先,要建立健全與農(nóng)村生態(tài)環(huán)保有關(guān)的法規(guī),切實(shí)執(zhí)行《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《清潔生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》,加快制定《自然資源法》、《防治沙漠化》、《有機(jī)廢棄物排放法》等與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律并嚴(yán)格執(zhí)行,在宏觀政策層面做到有的放矢。其次,要建立公共政策農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)制度,以從政策源頭上把關(guān),控制生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生。第三,建立綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制,把農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略規(guī)劃和各級政府計(jì)劃中,加強(qiáng)集成。第四,制定國家“十一五”農(nóng)村生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃,實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”,開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。第五,建立對農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色統(tǒng)計(jì)及審計(jì)制度,改變過去忽視生態(tài)環(huán)境效益的評價(jià)方法,開展綠色經(jīng)濟(jì)核算,扣除農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境損耗。第六,強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)功能,以解決農(nóng)村自身難以消除的外部不經(jīng)濟(jì)問題,利用各種手段激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在動力。第七,建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理制度,如積極運(yùn)用環(huán)境資源稅、公共財(cái)政、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等經(jīng)濟(jì)手段建立國家農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;綜合運(yùn)用排污許可證制度、排污權(quán)交易制度、抵押返還制度、環(huán)境損害責(zé)任保護(hù)制度、垃圾處理轉(zhuǎn)移支付等制度,控制農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。第八,科學(xué)地構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的安全體系,提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)急能力,減輕災(zāi)難的損失。為此,盡快建立健全國家和區(qū)域兩個(gè)層次的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測和評估系統(tǒng)以及預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)。
(四)為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供科技支撐
科學(xué)技術(shù)對于我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起著舉足輕重的作用。因?yàn)榭萍嫉陌l(fā)展,可以為緩解資源短缺、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供有效的手段,并且生態(tài)環(huán)境資源問題也是科技問題,今后許多生態(tài)環(huán)境資源問題的解決將更依賴于科技的發(fā)展。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境科技的發(fā)展戰(zhàn)略思路應(yīng)以統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展為指導(dǎo),以解決我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的重大問題和改善生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn),以轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式,提高資源生產(chǎn)率為核心,區(qū)域和系統(tǒng)的綜合防治為重點(diǎn),通過自主創(chuàng)新與綜合集成研究,建立與農(nóng)村全面小康社會目標(biāo)相適應(yīng)并符合我國國情的生態(tài)環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系,為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。當(dāng)前,尤為迫切的是,通過科技進(jìn)步相對減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對資源特別是不可再生的自然資源的需求,用現(xiàn)代科技克服農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在協(xié)調(diào)發(fā)展中的限制因素,減輕經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的過載壓力,形成或再造新的環(huán)境承載力。同時(shí),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。積極推廣控制農(nóng)業(yè)面源污染的施肥和施藥新技術(shù),提高化肥和農(nóng)藥的效率,減少對環(huán)境的影響。大力推廣病、蟲、草、鼠害的綜合防治技術(shù),加強(qiáng)生物防治技術(shù),逐步形成高效益、低成本、無公害的綜合防治系統(tǒng)。積極推廣秸稈還田技術(shù)、玉米秸稈養(yǎng)牛、養(yǎng)羊過腹還田技術(shù)和秸稈種植菇類技術(shù)。大力開發(fā)適合農(nóng)村污染物控制的生態(tài)技術(shù)。大力加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè),改進(jìn)對農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)支持,全面形成保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善的科技能力。
(五)加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理力度
農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo),尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要重視本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,將生態(tài)環(huán)保提到政府工作的重要議事日程上來。要統(tǒng)籌規(guī)劃,在編制農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃,城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)充分考慮本地的生態(tài)環(huán)境資源和存在的環(huán)境問題,協(xié)調(diào)制定有關(guān)規(guī)劃。要抓住重點(diǎn),堅(jiān)持把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)同水利工程建設(shè)結(jié)合起來,開展小流域綜合治理,控制水土流失。要落實(shí)責(zé)任,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治,尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū),進(jìn)行區(qū)域污染防治,實(shí)行總量控制與濃度控制,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要按生態(tài)城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)領(lǐng)域及組織、管理、考評等一系列問題,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為確保農(nóng)村生態(tài)不斷地得到改善,必須建立健全一套長效的建設(shè)管理機(jī)制,使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而停滯,不因領(lǐng)導(dǎo)人的偏好或注意力的轉(zhuǎn)移而改變。為此,應(yīng)當(dāng)通過探索建立權(quán)責(zé)明確的組織指揮體系和目標(biāo)考核機(jī)制,協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制,依法管理農(nóng)村公共事務(wù)的機(jī)制等,使農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作規(guī)范化、經(jīng)?;?、制度化。這是搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保證。