現(xiàn)在的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀堪憂(2)

  農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染加劇，濫用飼料添加劑導(dǎo)致畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)不斷超標(biāo)，極大地影響食品安全，危害人體健康。據(jù)披露，每年我國(guó)消費(fèi)者因食物殘留農(nóng)藥和化學(xué)添加劑中毒的人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人。從南方的“瘦肉精”到北方的“有毒菜”，近年來(lái)，一波波有關(guān)食品安全的新聞不絕于耳。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)工礦企業(yè)區(qū)、污染灌溉區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域主要農(nóng)畜產(chǎn)品污染情況調(diào)查，其污染物超標(biāo)率達(dá)18.5％，2000年對(duì)部分省會(huì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果菜的抽樣檢測(cè)結(jié)果表明，水果、蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)率為20％左右。

  二、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保持的對(duì)策

  如上所述，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題種類繁多，分布面廣，治理難度大，它已不是農(nóng)民自己能解決的問(wèn)題。如不及早重視，防范和治理，將會(huì)造成比現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境更復(fù)雜、更有害、更難治理和恢復(fù)的被動(dòng)局面。各級(jí)政府和職能部門應(yīng)將加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上重要位置，制訂政策，研究措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

  （一）從戰(zhàn)略高度關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全

  針對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家必須強(qiáng)化社會(huì)公眾的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危機(jī)意識(shí)，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的內(nèi)涵、特點(diǎn)、迫切性以及未來(lái)國(guó)家農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全發(fā)展趨勢(shì)，將當(dāng)前與今后存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響與嚴(yán)重性告訴公眾，使公眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化將對(duì)人類生存和發(fā)展構(gòu)成廣泛和嚴(yán)重的威脅，同國(guó)防與軍事安全一樣，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，而且是國(guó)家生存和發(fā)展的安全基礎(chǔ)性部分?；诖?，必須從我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全與糧食安全，經(jīng)濟(jì)安全以及社會(huì)安全相互關(guān)聯(lián)的角度增進(jìn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)與參與意識(shí)。必須突破傳統(tǒng)、封閉的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全觀，樹立經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、政治、文化全面和諧的科學(xué)發(fā)展觀，從片面追求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、政治、文化全面和諧發(fā)展。

  （二）建立全面協(xié)調(diào)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

  為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題，有利于農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，應(yīng)積極建立全面協(xié)調(diào)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為此，要正確運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，盡力避免或淘汰那些有害于生態(tài)平衡和良好環(huán)境的農(nóng)業(yè)措施，以逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要科學(xué)分析農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各種資源組合的特點(diǎn)以及其相互作用變化的規(guī)律，選擇最優(yōu)要素組合，以發(fā)揮資源的優(yōu)化組合功能。要根據(jù)各地的自然地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際要求，建立各具特色的持續(xù)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相兼顧的前提下，探索最少投入、最大產(chǎn)出的各種構(gòu)成模式（如生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等），提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要逐步對(duì)主要農(nóng)業(yè)土地、水資源、森林、草地、生物資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，并形成科學(xué)的監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，把開發(fā)利用、保護(hù)治理、資源增值三個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使有限資源得以永續(xù)利用，使可再生效益獲得更多的增值。紒紟矠當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決清理整頓各類名目繁多的開發(fā)區(qū)，落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。

  （三）健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度

  縱觀各國(guó)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的防治，都是運(yùn)用法律和制度手段，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將生態(tài)環(huán)保政策作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境措施的多樣性、創(chuàng)新性和靈活性。為了從源頭上防止農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，或者即使產(chǎn)生也可以采取治理措施把問(wèn)題減少到最小限度，需要政府一系列的法律保障和制度設(shè)計(jì)。首先，要建立健全與農(nóng)村生態(tài)環(huán)保有關(guān)的法規(guī)，切實(shí)執(zhí)行《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《清潔生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》，加快制定《自然資源法》、《防治沙漠化》、《有機(jī)廢棄物排放法》等與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律并嚴(yán)格執(zhí)行，在宏觀政策層面做到有的放矢。其次，要建立公共政策農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以從政策源頭上把關(guān)，控制生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生。第三，建立綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略規(guī)劃和各級(jí)政府計(jì)劃中，加強(qiáng)集成。第四，制定國(guó)家“十一五”農(nóng)村生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)。第五，建立對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色統(tǒng)計(jì)及審計(jì)制度，改變過(guò)去忽視生態(tài)環(huán)境效益的評(píng)價(jià)方法，開展綠色經(jīng)濟(jì)核算，扣除農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境損耗。第六，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，以解決農(nóng)村自身難以消除的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，利用各種手段激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在動(dòng)力。第七，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理制度，如積極運(yùn)用環(huán)境資源稅、公共財(cái)政、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等經(jīng)濟(jì)手段建立國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；綜合運(yùn)用排污許可證制度、排污權(quán)交易制度、抵押返還制度、環(huán)境損害責(zé)任保護(hù)制度、垃圾處理轉(zhuǎn)移支付等制度，控制農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程中污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。第八，科學(xué)地構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的安全體系，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)急能力，減輕災(zāi)難的損失。為此，盡快建立健全國(guó)家和區(qū)域兩個(gè)層次的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)以及預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)。

  （四）為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供科技支撐

  科學(xué)技術(shù)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起著舉足輕重的作用。因?yàn)榭萍嫉陌l(fā)展，可以為緩解資源短缺、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供有效的手段，并且生態(tài)環(huán)境資源問(wèn)題也是科技問(wèn)題，今后許多生態(tài)環(huán)境資源問(wèn)題的解決將更依賴于科技的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境科技的發(fā)展戰(zhàn)略思路應(yīng)以統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展為指導(dǎo)，以解決我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的重大問(wèn)題和改善生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，提高資源生產(chǎn)率為核心，區(qū)域和系統(tǒng)的綜合防治為重點(diǎn)，通過(guò)自主創(chuàng)新與綜合集成研究，建立與農(nóng)村全面小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)并符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。當(dāng)前，尤為迫切的是，通過(guò)科技進(jìn)步相對(duì)減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源特別是不可再生的自然資源的需求，用現(xiàn)代科技克服農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在協(xié)調(diào)發(fā)展中的限制因素，減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的過(guò)載壓力，形成或再造新的環(huán)境承載力。同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化。積極推廣控制農(nóng)業(yè)面源污染的施肥和施藥新技術(shù)，提高化肥和農(nóng)藥的效率，減少對(duì)環(huán)境的影響。大力推廣病、蟲、草、鼠害的綜合防治技術(shù)，加強(qiáng)生物防治技術(shù)，逐步形成高效益、低成本、無(wú)公害的綜合防治系統(tǒng)。積極推廣秸稈還田技術(shù)、玉米秸稈養(yǎng)牛、養(yǎng)羊過(guò)腹還田技術(shù)和秸稈種植菇類技術(shù)。大力開發(fā)適合農(nóng)村污染物控制的生態(tài)技術(shù)。大力加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè)，改進(jìn)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)支持，全面形成保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善的科技能力。

  （五）加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理力度

  農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要重視本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將生態(tài)環(huán)保提到政府工作的重要議事日程上來(lái)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，在編制農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)充分考慮本地的生態(tài)環(huán)境資源和存在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)制定有關(guān)規(guī)劃。要抓住重點(diǎn)，堅(jiān)持把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)同水利工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，開展小流域綜合治理，控制水土流失。要落實(shí)責(zé)任，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)行區(qū)域污染防治，實(shí)行總量控制與濃度控制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要按生態(tài)城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)領(lǐng)域及組織、管理、考評(píng)等一系列問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為確保農(nóng)村生態(tài)不斷地得到改善，必須建立健全一套長(zhǎng)效的建設(shè)管理機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而停滯，不因領(lǐng)導(dǎo)人的偏好或注意力的轉(zhuǎn)移而改變。為此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)探索建立權(quán)責(zé)明確的組織指揮體系和目標(biāo)考核機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，依法管理農(nóng)村公共事務(wù)的機(jī)制等，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化。這是搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保證。