深圳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè) 生態(tài)市的決定
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市、國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，現(xiàn)就我市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市作出如下決定。
一、全面突出環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，建設(shè)充滿活力的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)市
（一）建設(shè)生態(tài)市的重要性和緊迫性。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，歷屆市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，我市環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，環(huán)境污染和生態(tài)破壞勢(shì)頭基本得到遏制，并獲得了“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“全球環(huán)境500佳”等榮譽(yù)，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)市奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，短時(shí)間高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)，使其他城市分階段緩釋出來的資源環(huán)境問題，在深圳集中顯現(xiàn)，資源環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約不斷加劇，“四個(gè)難以為繼”的矛盾日益突出。深圳要在新世紀(jì)新階段實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，就必須切實(shí)探索和形成破解資源環(huán)境緊約束的科學(xué)發(fā)展對(duì)策，推動(dòng)自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)城市。生態(tài)市是以系統(tǒng)生態(tài)學(xué)理念為指導(dǎo)的一種理想城市發(fā)展模式。它通過綜合協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與資源環(huán)境間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會(huì)文明高度發(fā)達(dá)。因此，在進(jìn)一步鞏固和深化“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，貫徹環(huán)境優(yōu)先方針，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，是深圳在新的發(fā)展時(shí)期的更高追求，是深圳全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服“四個(gè)難以為繼”，實(shí)現(xiàn)和諧深圳效益深圳發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。各級(jí)黨委、政府必須站在全局的高度和事關(guān)深圳長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)到深圳建設(shè)生態(tài)市的重要性和緊迫性，切實(shí)把建設(shè)生態(tài)市的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（二）建設(shè)生態(tài)市的總體要求和基本原則。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為主線，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、自然宜居的生態(tài)環(huán)境體系、和諧友好的生態(tài)文化體系、權(quán)責(zé)明晰的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和保障體系，努力開創(chuàng)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)和諧的新局面，把深圳建設(shè)成為充滿活力的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)市。
在實(shí)際工作中應(yīng)把握好以下幾項(xiàng)原則：
——堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先。自覺遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把環(huán)境優(yōu)先的理念體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和宏觀決策上，落實(shí)到具體工作中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)自覺服從環(huán)保要求，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
——堅(jiān)持以人為本。把滿足市民日益提高的環(huán)境質(zhì)量需求作為環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)，保障和鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，切實(shí)解決市民關(guān)注的影響群眾健康的環(huán)境問題。
——堅(jiān)持重點(diǎn)突破。重點(diǎn)從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的綜合整治力度，有計(jì)劃、有層次地推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。著力推進(jìn)特區(qū)外環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外生態(tài)建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。突出加強(qiáng)管理體制創(chuàng)新，建立和完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)績效考核，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。大力推進(jìn)區(qū)域、部門和社會(huì)等多種資源的優(yōu)化配置，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體系。
（三）建設(shè)生態(tài)市的工作目標(biāo)。
到2010年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到根本遏制，城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流消除劣Ⅴ類水體，主要污染物排放總量得到有效控制，城市的生態(tài)格局不斷完善，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強(qiáng)，公眾生態(tài)意識(shí)普遍提高。環(huán)保投資占GDP比重達(dá)到3%以上；單位GDP能耗控制在0.531噸標(biāo)煤/萬元以下，單位GDP水耗控制在27m3/萬元以下；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，城市污水集中處理率達(dá)到80%以上，污水回用率達(dá)到20%以上；生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，危險(xiǎn)廢物處理處置率達(dá)到100%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量在2005年基礎(chǔ)上削減20%。
到2020年，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面建成生態(tài)市。
二、以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系
（四）按環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局。
實(shí)施《深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，將全市劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。逐步提高重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和控制開發(fā)區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止開發(fā)建設(shè)除道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施、公園四類項(xiàng)目以外的項(xiàng)目，逐步恢復(fù)和提升生態(tài)功能；在控制開發(fā)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制土地開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，限制不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行集約開發(fā)，提升生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。落實(shí)總量控制制度，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各區(qū)、各街道，分配到排污單位。
（五）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
把堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一與堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先有機(jī)結(jié)合起來，更加積極主動(dòng)地實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快建設(shè)以自主創(chuàng)新為動(dòng)力、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，為生態(tài)市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)和主要任務(wù)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)政策中。對(duì)新建的工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求布局建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地，實(shí)施環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)境容量和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，減少污染物排放總量。新建、改建、遷建項(xiàng)目必須實(shí)施廢冷、廢熱、廢棄物循環(huán)利用，到2010年全市工業(yè)污水回用率達(dá)到40%以上。積極開展創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、節(jié)能示范企業(yè)、節(jié)水示范企業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)活動(dòng)，促使企業(yè)單位產(chǎn)品水耗、能耗、物耗及污染物排放量達(dá)到國際先進(jìn)水平。大力推行清潔生產(chǎn)，對(duì)污染物排放超標(biāo)的企業(yè)、使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)、生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加快推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，規(guī)?；髽I(yè)認(rèn)證比率達(dá)到20%以上。大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，所有新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑按計(jì)劃開節(jié)能改造。
（六）通過控制污染優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。對(duì)主要污染物排放量超過總量控制指標(biāo)或未完成污染物削減計(jì)劃的區(qū)域，暫停審批增加污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。定期公布我市鼓勵(lì)、限制、禁止類產(chǎn)業(yè)和工藝目錄，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局、污染物排放總量控制要求，或?qū)κ褂脟颐髁罱沟脑O(shè)備、工藝的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和企業(yè)，一律不準(zhǔn)立項(xiàng)，不予審批用地，不予辦理相關(guān)工商登記。建立落后工藝、技術(shù)以及重點(diǎn)污染行業(yè)退出機(jī)制，制定強(qiáng)制淘汰的工藝、技術(shù)和行業(yè)名錄，對(duì)列入名錄的企業(yè)，采取限期改造、整體搬遷、異地發(fā)展等措施，限期淘汰、關(guān)?；虬徇w。
（七）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管，培育一批擁有知名品牌、核心技術(shù)突出、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)。凡確定為重點(diǎn)發(fā)展的環(huán)保企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織，增強(qiáng)行業(yè)自律能力。
