香港交通違章者要從事社會服務的舉措被深圳“嫁接”，但在日前的深圳人大常委會審議中遭遇了“水土不服”。據(jù)《深圳經濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例(草案修改建議稿)》規(guī)定，闖紅燈造成事故尚未構成犯罪者，除了要被處罰外，還應到市公安機關交通管理部門指定的醫(yī)療機構提供義務護理或者參加市義工聯(lián)組織的義工服務。

　　今年7月，義工志愿者在龍崗進行交通文明宣傳活動。

　　香港交通違章者要從事社會服務的舉措被深圳“嫁接”，但在日前的深圳人大常委會審議中遭遇了“水土不服”。據(jù)《深圳經濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例(草案修改建議稿)》規(guī)定，闖紅燈造成事故尚未構成犯罪者，除了要被處罰外，還應到市公安機關交通管理部門指定的醫(yī)療機構提供義務護理或者參加市義工聯(lián)組織的義工服務。人大代表在討論中質疑，被罰者帶著情緒做護理，能行嗎?除了護理沒有其他好的選擇嗎?這種“被義工”的做法能真正執(zhí)行嗎?

　　[交規(guī)草案]

　　五種違章要被罰社會服務

　　根據(jù)草案的修改建議稿規(guī)定，5種交通違章尚未構成犯罪的，除依法處罰外，應當?shù)绞泄矙C關交通管理部門指定的醫(yī)療機構提供義務護理或者參加市義工聯(lián)組織的義工服務，服務時間為30小時至60小時。這5種交通違章行為分別為：不按交通信號燈規(guī)定通行造成交通事故的;醉酒駕駛機動車造成交通事故的;違反本條例第二十三條規(guī)定超速行駛造成交通事故的;造成重傷以上交通事故負有事故責任的;造成交通事故后逃逸的。

　　草案修改稿還特別規(guī)定，同時具有5款違章行為中兩項以上違法行為的，服務時間累積計算。為了確保執(zhí)行，該草案中提出了扣證的約束舉措，即參加社會服務應當在暫扣駕駛證期限內完成，在暫扣期限內未完成的，暫扣期限延長至其完成為止。另外，為了防止弄虛作假，草案修改稿中還規(guī)定，由他人代替或者有其他弄虛作假行為的，安全教育和社會服務時間重新計算。

　　[人大代表]

　　社會服務應降低專業(yè)性

　　交通違章罰社會服務，在上周五的人大審議中成為深圳市人大常委會委員和代表們關注的焦點。大家普遍認為，這種以教育為主的方式是一種好的嘗試，但目前《條例》中的規(guī)定，則缺乏合理性。

　　“去指定醫(yī)療機構提供義務護理，要不要問問病人愿不愿意?服務執(zhí)行者又不是醫(yī)院的人，如果發(fā)生了責任事故，誰來承擔?”深圳人大法制委員會主任陳滌直言，目前條例中對社會服務令的規(guī)定不夠合理。尤其是護理這種專業(yè)要求比較高的工作，需要專業(yè)的訓練，“要一個肇事司機伺候一個病人，這就不合適。”

　　他也提出，至于條例中提出的參加義工服務，義工組織都是在自愿的前提下加入，但對交通違規(guī)行為人，要求其參加義工服務，是否合適，“社會服務令這個立意非常好，怎樣達到這項創(chuàng)新的目的，還需要仔細研究。”

　　蔡立代表建議，可以考慮讓這些行為人去做類似掃馬路這樣人人都可以做的工作，不牽扯到對服務對象的影響。這一觀點得到了不少代表的認同，認為從事的社會服務工作，應當是專業(yè)度低的，比如站在路口維護交通秩序等。

　　“也可以直接與社區(qū)工作站對接，讓交通違規(guī)人到社區(qū)服務一定的時間，然后，由社區(qū)服務站出具一個從事社會服務滿多長時間的證明。”市人大常委會常務副主任李華楠則建議，在社會服務令的具體規(guī)定上，需要有更科學的考慮。

　　[質疑1]強制服務涉嫌越權?

　　交通違章要被罰社會服務一經公布，立即引發(fā)爭議。一些法律人士質疑，強制社會服務，是否有限制人身自由之嫌?其上位法的依據(jù)又如何呢?

　　深圳大學法學院副教授陳正沓認為，在國家立法層面，還沒有對社會服務的明確定義。社會服務究竟屬于什么性質的處罰更沒有明確。深圳經濟特區(qū)的立法權屬于地方立法，其立法的宗旨與依據(jù)必須是有國家的上位法作為依據(jù)，沒有權力做出拘留等限制人身自由的立法。在罰款的同時，還要強制進行社會服務，有“無法可依”的嫌疑。

　　[質疑2]學香港學得“不像”?

　　廣東東方金源律師事務所律師金焰認為，深圳社會服務令是學習香港，但是學得“不像”。香港社會服務令決定的做出都是由區(qū)域法院來判決的，深圳將這樣一個權限交給交警部門來做顯然是不合適的，涉嫌強制限制人身自由。

　　金焰認為，香港的社會服務令實際上是一種刑事處罰，而深圳寫入草案修改稿中的社會服務令從性質上來看應該屬于行政處罰。但是最近國務院法制辦公布的《拘留所條例(征求意見稿)》規(guī)定，不得強迫被拘留人勞動。從行政處罰來看，被行政拘留的人都不允許勞動，交通違章的人必須勞動值得商榷。不過金焰認為，社會服務令是很好的一個做法，關鍵是如何完善其細則，并且最好由法院來作出裁定。

　　[質疑3]冒名頂替處罰太輕?

　　市民最為關切的是社會服務令的執(zhí)行性問題。如果被執(zhí)行人拒絕參加社會服務，怎么辦?尤其是如果其找人冒名頂替呢?

　　根據(jù)目前的規(guī)定，如果冒名頂替被發(fā)現(xiàn)，其社會服務時間重新計算。對此規(guī)定，律師金焰認為處罰太輕。“這相當于沒有任何違法成本啊?找人冒名頂替，如果沒被發(fā)現(xiàn)就混過去了，被發(fā)現(xiàn)也無非是重新做一次，這沒有任何損失。這樣的規(guī)定顯然太輕。”金焰說，過去，深圳曾經對交通違法者要求參加道路交通的協(xié)助管理，曾經就出現(xiàn)過專門幫人冒名頂替者。“如果社會服務令不作出詳細的規(guī)定，那么我擔心會出現(xiàn)專門替人頂包這樣一個職業(yè)。最終造成有錢人罰不到，勞動的還是工薪階層。”

　　■他山之石

　　香港社會服務令

　　先評估違法者是否適合社會服務工作

　　社會服務令(C om m unityserviceorder)，英國1973年創(chuàng)立的刑種，法官可以判令被告人進行無償?shù)纳鐓^(qū)工作，彌補因其罪行給社會和個人造成的損害。香港的“社會服務令”于1998年擴展至區(qū)域法院、高等法院的上訴法庭及高等法院原訟法庭。

　　根據(jù)香港的規(guī)定，假如違法者年滿14歲，并被裁定觸犯可判監(jiān)禁的罪行，法庭可以考慮就該罪行判處社會服務令。法庭在判處社會服務令之前，社會福利署須向法庭提交有關違法者的背景調查報告，評估違法者是否適合接受社會服務令，以及是否有合適工作提供，在得到違法者的同意下，法庭才判處社會服務令。案件會轉到社會福利署轄下的社會服務令辦事處跟進。違法者須署方監(jiān)督和指導下，進行若干的無薪社會服務工作，例如處理垃圾、植樹等。