香港交通違章者要從事社會(huì)服務(wù)的舉措被深圳“嫁接”，但在日前的深圳人大常委會(huì)審議中遭遇了“水土不服”。據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例(草案修改建議稿)》規(guī)定，闖紅燈造成事故尚未構(gòu)成犯罪者，除了要被處罰外，還應(yīng)到市公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供義務(wù)護(hù)理或者參加市義工聯(lián)組織的義工服務(wù)。

　　今年7月，義工志愿者在龍崗進(jìn)行交通文明宣傳活動(dòng)。

　　香港交通違章者要從事社會(huì)服務(wù)的舉措被深圳“嫁接”，但在日前的深圳人大常委會(huì)審議中遭遇了“水土不服”。據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例(草案修改建議稿)》規(guī)定，闖紅燈造成事故尚未構(gòu)成犯罪者，除了要被處罰外，還應(yīng)到市公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供義務(wù)護(hù)理或者參加市義工聯(lián)組織的義工服務(wù)。人大代表在討論中質(zhì)疑，被罰者帶著情緒做護(hù)理，能行嗎?除了護(hù)理沒有其他好的選擇嗎?這種“被義工”的做法能真正執(zhí)行嗎?

　　[交規(guī)草案]

　　五種違章要被罰社會(huì)服務(wù)

　　根據(jù)草案的修改建議稿規(guī)定，5種交通違章尚未構(gòu)成犯罪的，除依法處罰外，應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄矙C(jī)關(guān)交通管理部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供義務(wù)護(hù)理或者參加市義工聯(lián)組織的義工服務(wù)，服務(wù)時(shí)間為30小時(shí)至60小時(shí)。這5種交通違章行為分別為：不按交通信號(hào)燈規(guī)定通行造成交通事故的;醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車造成交通事故的;違反本條例第二十三條規(guī)定超速行駛造成交通事故的;造成重傷以上交通事故負(fù)有事故責(zé)任的;造成交通事故后逃逸的。

　　草案修改稿還特別規(guī)定，同時(shí)具有5款違章行為中兩項(xiàng)以上違法行為的，服務(wù)時(shí)間累積計(jì)算。為了確保執(zhí)行，該草案中提出了扣證的約束舉措，即參加社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)在暫扣駕駛證期限內(nèi)完成，在暫扣期限內(nèi)未完成的，暫扣期限延長(zhǎng)至其完成為止。另外，為了防止弄虛作假，草案修改稿中還規(guī)定，由他人代替或者有其他弄虛作假行為的，安全教育和社會(huì)服務(wù)時(shí)間重新計(jì)算。

　　[人大代表]

　　社會(huì)服務(wù)應(yīng)降低專業(yè)性

　　交通違章罰社會(huì)服務(wù)，在上周五的人大審議中成為深圳市人大常委會(huì)委員和代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。大家普遍認(rèn)為，這種以教育為主的方式是一種好的嘗試，但目前《條例》中的規(guī)定，則缺乏合理性。

　　“去指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供義務(wù)護(hù)理，要不要問問病人愿不愿意?服務(wù)執(zhí)行者又不是醫(yī)院的人，如果發(fā)生了責(zé)任事故，誰來承擔(dān)?”深圳人大法制委員會(huì)主任陳滌直言，目前條例中對(duì)社會(huì)服務(wù)令的規(guī)定不夠合理。尤其是護(hù)理這種專業(yè)要求比較高的工作，需要專業(yè)的訓(xùn)練，“要一個(gè)肇事司機(jī)伺候一個(gè)病人，這就不合適。”

　　他也提出，至于條例中提出的參加義工服務(wù)，義工組織都是在自愿的前提下加入，但對(duì)交通違規(guī)行為人，要求其參加義工服務(wù)，是否合適，“社會(huì)服務(wù)令這個(gè)立意非常好，怎樣達(dá)到這項(xiàng)創(chuàng)新的目的，還需要仔細(xì)研究。”

　　蔡立代表建議，可以考慮讓這些行為人去做類似掃馬路這樣人人都可以做的工作，不牽扯到對(duì)服務(wù)對(duì)象的影響。這一觀點(diǎn)得到了不少代表的認(rèn)同，認(rèn)為從事的社會(huì)服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)是專業(yè)度低的，比如站在路口維護(hù)交通秩序等。

　　“也可以直接與社區(qū)工作站對(duì)接，讓交通違規(guī)人到社區(qū)服務(wù)一定的時(shí)間，然后，由社區(qū)服務(wù)站出具一個(gè)從事社會(huì)服務(wù)滿多長(zhǎng)時(shí)間的證明。”市人大常委會(huì)常務(wù)副主任李華楠?jiǎng)t建議，在社會(huì)服務(wù)令的具體規(guī)定上，需要有更科學(xué)的考慮。

　　[質(zhì)疑1]強(qiáng)制服務(wù)涉嫌越權(quán)?

　　交通違章要被罰社會(huì)服務(wù)一經(jīng)公布，立即引發(fā)爭(zhēng)議。一些法律人士質(zhì)疑，強(qiáng)制社會(huì)服務(wù)，是否有限制人身自由之嫌?其上位法的依據(jù)又如何呢?

　　深圳大學(xué)法學(xué)院副教授陳正沓認(rèn)為，在國(guó)家立法層面，還沒有對(duì)社會(huì)服務(wù)的明確定義。社會(huì)服務(wù)究竟屬于什么性質(zhì)的處罰更沒有明確。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)屬于地方立法，其立法的宗旨與依據(jù)必須是有國(guó)家的上位法作為依據(jù)，沒有權(quán)力做出拘留等限制人身自由的立法。在罰款的同時(shí)，還要強(qiáng)制進(jìn)行社會(huì)服務(wù)，有“無法可依”的嫌疑。

　　[質(zhì)疑2]學(xué)香港學(xué)得“不像”?

　　廣東東方金源律師事務(wù)所律師金焰認(rèn)為，深圳社會(huì)服務(wù)令是學(xué)習(xí)香港，但是學(xué)得“不像”。香港社會(huì)服務(wù)令決定的做出都是由區(qū)域法院來判決的，深圳將這樣一個(gè)權(quán)限交給交警部門來做顯然是不合適的，涉嫌強(qiáng)制限制人身自由。

　　金焰認(rèn)為，香港的社會(huì)服務(wù)令實(shí)際上是一種刑事處罰，而深圳寫入草案修改稿中的社會(huì)服務(wù)令從性質(zhì)上來看應(yīng)該屬于行政處罰。但是最近國(guó)務(wù)院法制辦公布的《拘留所條例(征求意見稿)》規(guī)定，不得強(qiáng)迫被拘留人勞動(dòng)。從行政處罰來看，被行政拘留的人都不允許勞動(dòng)，交通違章的人必須勞動(dòng)值得商榷。不過金焰認(rèn)為，社會(huì)服務(wù)令是很好的一個(gè)做法，關(guān)鍵是如何完善其細(xì)則，并且最好由法院來作出裁定。

　　[質(zhì)疑3]冒名頂替處罰太輕?

　　市民最為關(guān)切的是社會(huì)服務(wù)令的執(zhí)行性問題。如果被執(zhí)行人拒絕參加社會(huì)服務(wù)，怎么辦?尤其是如果其找人冒名頂替呢?

　　根據(jù)目前的規(guī)定，如果冒名頂替被發(fā)現(xiàn)，其社會(huì)服務(wù)時(shí)間重新計(jì)算。對(duì)此規(guī)定，律師金焰認(rèn)為處罰太輕。“這相當(dāng)于沒有任何違法成本啊?找人冒名頂替，如果沒被發(fā)現(xiàn)就混過去了，被發(fā)現(xiàn)也無非是重新做一次，這沒有任何損失。這樣的規(guī)定顯然太輕。”金焰說，過去，深圳曾經(jīng)對(duì)交通違法者要求參加道路交通的協(xié)助管理，曾經(jīng)就出現(xiàn)過專門幫人冒名頂替者。“如果社會(huì)服務(wù)令不作出詳細(xì)的規(guī)定，那么我擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)專門替人頂包這樣一個(gè)職業(yè)。最終造成有錢人罰不到，勞動(dòng)的還是工薪階層。”

　　■他山之石

　　香港社會(huì)服務(wù)令

　　先評(píng)估違法者是否適合社會(huì)服務(wù)工作

　　社會(huì)服務(wù)令(C om m unityserviceorder)，英國(guó)1973年創(chuàng)立的刑種，法官可以判令被告人進(jìn)行無償?shù)纳鐓^(qū)工作，彌補(bǔ)因其罪行給社會(huì)和個(gè)人造成的損害。香港的“社會(huì)服務(wù)令”于1998年擴(kuò)展至區(qū)域法院、高等法院的上訴法庭及高等法院原訟法庭。

　　根據(jù)香港的規(guī)定，假如違法者年滿14歲，并被裁定觸犯可判監(jiān)禁的罪行，法庭可以考慮就該罪行判處社會(huì)服務(wù)令。法庭在判處社會(huì)服務(wù)令之前，社會(huì)福利署須向法庭提交有關(guān)違法者的背景調(diào)查報(bào)告，評(píng)估違法者是否適合接受社會(huì)服務(wù)令，以及是否有合適工作提供，在得到違法者的同意下，法庭才判處社會(huì)服務(wù)令。案件會(huì)轉(zhuǎn)到社會(huì)福利署轄下的社會(huì)服務(wù)令辦事處跟進(jìn)。違法者須署方監(jiān)督和指導(dǎo)下，進(jìn)行若干的無薪社會(huì)服務(wù)工作，例如處理垃圾、植樹等。