廣東出臺強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作方案，組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，港澳投資者“非禁即入”，深圳設(shè)競爭執(zhí)法試點(diǎn)!

深圳設(shè)競爭執(zhí)法試點(diǎn)

2月28日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省進(jìn)一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》(推動反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作以下簡稱《方案》)，旨在強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作，防止資本無序擴(kuò)張，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)，推動高質(zhì)量發(fā)展。《方案》提出，組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點(diǎn)。

在支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點(diǎn)方面，《方案》提出，繼續(xù)爭取市場監(jiān)管總局對深圳反壟斷執(zhí)法部分授權(quán)試點(diǎn)，逐步完善廣東省反壟斷執(zhí)法工作體制。支持深圳開展競爭監(jiān)管工作試點(diǎn)，加大委托深圳市市場監(jiān)管部門開展有關(guān)反壟斷調(diào)查工作力度。指導(dǎo)深圳探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查的工作模式，支持深圳建立獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立審查制度。支持在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單試點(diǎn)和商事登記確認(rèn)制試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。這方面的工作，由廣東省市場監(jiān)管局牽頭，深圳市政府參與。

深圳設(shè)競爭執(zhí)法試點(diǎn) 港澳投資者“非禁即入”（攝圖網(wǎng)）

組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會

《方案》以競爭優(yōu)先、和而不同、持續(xù)發(fā)展為基本原則，把建立健全公平開放透明的市場競爭規(guī)則和以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制、全面清理和廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法作為建設(shè)目標(biāo)。

《方案》提出，組建由廣東省有關(guān)單位和珠三角9市政府組成的廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)競爭政策在粵港澳大灣區(qū)廣東省區(qū)域的實(shí)施，研究擬訂有關(guān)政策和指南，組織調(diào)查、評估區(qū)域性市場競爭狀況，發(fā)布評估報(bào)告和協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法等重要事項(xiàng)。同時(shí)，建立粵港澳三地競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法會商機(jī)制，定期舉行三方會議，通報(bào)競爭執(zhí)法重要動態(tài)、開展理論研討。全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理妨礙民營企業(yè)發(fā)展和違反內(nèi)外資一致原則的歧視性準(zhǔn)入、指定交易政策措施，防止濫用行政權(quán)力通過招投標(biāo)、劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定、公證等形式排除、限制競爭行為。

港澳投資者“非禁即入”

《方案》明確，成立廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會專家咨詢組，全面落實(shí)公平競爭審查制度，提升地級以上市市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)競爭監(jiān)管水平，營造公平便利的準(zhǔn)入環(huán)境。對港澳投資者全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，實(shí)現(xiàn)市場領(lǐng)域“非禁即入”。深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間”等改革，提升企業(yè)開辦便利化水平，降低企業(yè)制度性交易成本。推廣“粵港銀政通”服務(wù)，并擴(kuò)大至澳門經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)港澳投資者商事登記就地受理以及遠(yuǎn)程辦理。推動簡化版商事登記公證文書試點(diǎn)改革在大灣區(qū)復(fù)制推廣。

《實(shí)施方案》的創(chuàng)新和亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是充分體現(xiàn)灣區(qū)特色。在“一國兩制”框架下，致力提升灣區(qū)市場一體化水平，《實(shí)施方案》范圍涵蓋珠三角9市，港澳地區(qū)同時(shí)參與。提出建立廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，協(xié)調(diào)省內(nèi)各地、各部門實(shí)施競爭政策，推動粵港澳競爭法律的有效實(shí)施。加強(qiáng)粵港澳三地不同法律制度、不同執(zhí)法體制之間的交流融通，建立三地競爭執(zhí)法會商機(jī)制和競爭糾紛快速處置工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

二是注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成?！秾?shí)施方案》統(tǒng)籌反壟斷、公平競爭審查、反不正當(dāng)競爭等3個(gè)重要方面;統(tǒng)籌公平準(zhǔn)入和市場公平競爭，特別是在準(zhǔn)入制度改革中體現(xiàn)了投資者的平等對待、措施同步;統(tǒng)籌行政執(zhí)法與司法銜接，致力解決行政和司法判斷標(biāo)準(zhǔn)差異的現(xiàn)實(shí)問題，不斷提升執(zhí)法效能。

三是聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于“加強(qiáng)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”重大決策，多措并舉、管服并重。突出研究互聯(lián)網(wǎng)市場反壟斷特點(diǎn)，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)制和合規(guī)輔導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)法程序的公正性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)民生和公用事業(yè)領(lǐng)域市場反壟斷執(zhí)法規(guī)制，明確了醫(yī)藥、建筑、招投標(biāo)和政府采購、公章刻制等領(lǐng)域行政權(quán)力濫用行為的執(zhí)法重點(diǎn)。規(guī)范直銷行業(yè)經(jīng)營，強(qiáng)力打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷，加大商業(yè)秘密保護(hù)力度，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。

四是突出先行示范帶動。一方面，《實(shí)施方案》充分發(fā)揮深圳先行示范和特區(qū)立法優(yōu)勢，支持深圳設(shè)立專業(yè)的公平競爭審查機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立審查制度，繼續(xù)推動爭取市場監(jiān)管總局對深圳的反壟斷執(zhí)法授權(quán)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。另一方面，率先開展立法機(jī)關(guān)參與公平競爭審查，將公平競爭審查范圍延伸至地方性法規(guī)，在大灣區(qū)開展競爭政策先行實(shí)施的系列實(shí)踐，積極探索可復(fù)制可推廣的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。

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