深圳市建筑廢棄物管理辦法

第一章　總則

第一條 為了加強(qiáng)建筑廢棄物管理，推進(jìn)減排與綜合利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動及其監(jiān)督管理。

本辦法所稱建筑廢棄物，是指在新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、交通設(shè)施以及裝修房屋等工程施工活動中產(chǎn)生的各類廢棄物，主要分為工程渣土、拆除廢棄物、工程泥漿、施工廢棄物、裝修廢棄物五類。

本辦法所稱建筑廢棄物消納場所，包括建筑廢棄物固定消納場、綜合利用廠、臨時(shí)消納點(diǎn)、回填工地和水運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施。

法律、法規(guī)對建筑廢棄物另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 建筑廢棄物處置應(yīng)當(dāng)遵循“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，并符合減量化、資源化、無害化的要求，依法實(shí)施揚(yáng)塵防治等環(huán)境保護(hù)措施，防止環(huán)境污染。

第四條 市人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市建筑廢棄物管理工作，制定全市建筑廢棄物處置目標(biāo)，并組織開展評價(jià)和考核。

區(qū)人民政府(含新區(qū)管委會，下同)負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)建筑廢棄物處置目標(biāo)，落實(shí)建筑廢棄物排放、運(yùn)輸、消納等監(jiān)管措施，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決策建筑廢棄物管理工作中的重大、疑難問題。

第五條 市建設(shè)行政主管部門是建筑廢棄物管理的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建筑廢棄物排放和消納管理工作。

建設(shè)行政主管部門(以下簡稱建設(shè)主管部門)負(fù)責(zé)審批本部門監(jiān)管的建設(shè)工程建筑廢棄物排放核準(zhǔn)，依法追究建設(shè)、施工等相關(guān)單位違法處置建筑廢棄物行為的法律責(zé)任，監(jiān)管工程施工現(xiàn)場并督促施工單位文明施工;會同規(guī)劃和自然資源及相關(guān)部門制定消納場所(臨時(shí)消納點(diǎn)、回填工地、水運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施除外)規(guī)劃，負(fù)責(zé)對消納場所消納建筑廢棄物、遵守聯(lián)單制度等運(yùn)營及管理情況進(jìn)行監(jiān)管。

第六條 交通運(yùn)輸管理部門(以下簡稱交通運(yùn)輸部門)負(fù)責(zé)審批本部門監(jiān)管的建設(shè)工程建筑廢棄物排放核準(zhǔn)，監(jiān)管工程施工現(xiàn)場并督促施工單位文明施工，負(fù)責(zé)對建筑廢棄物運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸車輛實(shí)行備案管理，對建筑廢棄物運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸違法行為和交通工程違法處置建筑廢棄物的行為進(jìn)行監(jiān)管。

第七條 水務(wù)管理部門(以下簡稱水務(wù)部門)負(fù)責(zé)審批本部門監(jiān)管的建設(shè)工程建筑廢棄物排放核準(zhǔn)，監(jiān)管工程施工現(xiàn)場并督促施工單位文明施工，對在供排水設(shè)施、河道、水庫、溝渠等管理范圍內(nèi)非法傾倒建筑廢棄物和水務(wù)工程違法處置建筑廢棄物的行為進(jìn)行監(jiān)管。

第八條 規(guī)劃和自然資源行政主管部門(以下簡稱規(guī)劃和自然資源部門)負(fù)責(zé)將建筑廢棄物消納場所規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃并優(yōu)先保障項(xiàng)目用地，對固定消納場建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行審批，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)建筑廢棄物減量排放。

第九條 城市管理和綜合執(zhí)法管理部門(以下簡稱城管和綜合執(zhí)法部門)負(fù)責(zé)對建筑廢棄物處置過程中沿途撒漏、非法傾倒等污染市容環(huán)境衛(wèi)生的行為和綠地、林地及所屬公園范圍內(nèi)亂倒建筑廢棄物的行為依法進(jìn)行查處，對納入城市管理綜合執(zhí)法的建筑廢棄物執(zhí)法事項(xiàng)開展執(zhí)法活動。

第十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(以下簡稱公安交警部門)負(fù)責(zé)對建筑廢棄物運(yùn)輸車輛行駛禁行路段核發(fā)道路通行證，對建筑廢棄物運(yùn)輸車輛在道路上的交通違法行為依法進(jìn)行查處。

生態(tài)環(huán)境管理部門(以下簡稱生態(tài)環(huán)境部門)負(fù)責(zé)建筑廢棄物環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門對向飲用水源水體非法傾倒建筑廢棄物的行為依法進(jìn)行查處。

發(fā)展改革、財(cái)政、市場監(jiān)管、工信、應(yīng)急管理、海洋、土地監(jiān)察等管理部門按照各自職責(zé)實(shí)施本辦法。

第十一條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃和自然資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、公安交警、城管和綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門和各區(qū)人民政府建立建筑廢棄物管理綜合信息平臺(以下簡稱信息平臺)及相關(guān)管理制度。

市建設(shè)主管部門通過信息平臺統(tǒng)籌開展建筑廢棄物排放、運(yùn)輸、消納管理工作，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄物排放、運(yùn)輸、消納等相關(guān)事項(xiàng)的審批、備案和處罰等監(jiān)管信息錄入信息平臺，并將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為通知其主管部門進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)管理信息互聯(lián)互通、即時(shí)共享。

第十二條 建筑廢棄物處置實(shí)行電子聯(lián)單管理制度。建筑廢棄物排放核準(zhǔn)或者綜合利用廠排放備案信息錄入信息平臺后生成電子項(xiàng)目檔案，在檔案編號下依次排序生成電子聯(lián)單編號。

單位使用其他車輛運(yùn)輸支撐梁等形狀結(jié)構(gòu)特殊的建筑廢棄物以及工地間回用的工程泥漿等特殊建筑廢棄物(以下簡稱特殊建筑廢棄物)的，實(shí)行紙質(zhì)聯(lián)單管理。紙質(zhì)聯(lián)單格式由市建設(shè)主管部門統(tǒng)一制作。

聯(lián)單應(yīng)當(dāng)附注排放單位、運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛、車輛出場載重、行駛路線、消納場所等必要管理信息，自運(yùn)輸車輛離開施工現(xiàn)場或者綜合利用廠時(shí)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，到達(dá)預(yù)定消納場所時(shí)結(jié)束。施工單位、運(yùn)輸特殊建筑廢棄物的運(yùn)輸單位和消納場所應(yīng)當(dāng)分別指定監(jiān)管員、駕駛員或者其他人員在各自負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)單信息核對、確認(rèn)，各聯(lián)單確認(rèn)人是聯(lián)單管理的直接責(zé)任人。

建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門通過信息平臺對電子聯(lián)單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違反聯(lián)單管理制度的行為。

深圳市建筑廢棄物管理辦法（圖源攝圖網(wǎng)）

第二章　排放管理

第十三條 新建、改建、擴(kuò)建工程實(shí)行建筑廢棄物排放限額制度，市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)工程建筑廢棄物排放限額技術(shù)規(guī)范。

第十四條 建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件、承發(fā)包合同、施工組織設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)合同中，明確施工現(xiàn)場建筑廢棄物減量排放的要求和措施，明確施工單位在施工現(xiàn)場建筑廢棄物規(guī)范排放、分類處理、禁止混合排放等方面的要求和措施，以及建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)使用要求，并在合同中明確相應(yīng)違約責(zé)任。

設(shè)計(jì)單位出具的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含優(yōu)化規(guī)劃、項(xiàng)目范圍內(nèi)豎向標(biāo)高和建設(shè)工程土方平衡設(shè)計(jì)、建筑廢棄物減排設(shè)計(jì)等內(nèi)容，落實(shí)建筑廢棄物排放限額技術(shù)規(guī)范的要求。建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)部門按照職責(zé)分工在施工圖設(shè)計(jì)文件抽查工作中進(jìn)行核查。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的相關(guān)要求和措施納入監(jiān)理范圍。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建工程和拆除、裝修工程，施工單位應(yīng)當(dāng)按照本市建筑廢棄物減排與利用法規(guī)規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范的要求，編制建筑廢棄物排放處置計(jì)劃。

建筑廢棄物排放處置計(jì)劃包括建設(shè)工程基本信息、建筑廢棄物的種類和數(shù)量、建筑廢棄物控制計(jì)劃和減量措施、現(xiàn)場分類和綜合利用方案、污染防治措施等內(nèi)容。

第十六條 新建、改建、擴(kuò)建工程和拆除、裝修工程向施工場地外排放建筑廢棄物的，施工單位應(yīng)當(dāng)在排放前按照部門職責(zé)分工分別向建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)部門申請建筑廢棄物排放核準(zhǔn)。

施工單位申請建筑廢棄物排放核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門核發(fā)的土地使用、場地平整、建(構(gòu))筑物拆除、裝修、建筑施工或者道路開挖的文件;

(二)建筑廢棄物排放處置計(jì)劃;

(三)與按照本辦法規(guī)定備案的運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同，合同應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)輸單位所屬承運(yùn)車輛的數(shù)量以及車牌號碼等信息;需排放特殊建筑廢棄物的，提交與其他運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同，合同中應(yīng)當(dāng)明確特殊建筑廢棄物種類、數(shù)量以及承運(yùn)車輛車型、數(shù)量、車牌號碼等信息;

(四)消納場所同意消納的證明材料，但有本辦法第四十二條、第四十三條規(guī)定情形的消納場所開具的證明材料除外。

除第二款規(guī)定外，拆除工程施工單位還需提交按照本辦法規(guī)定備案的建筑廢棄物綜合利用廠經(jīng)營管理單位(以下簡稱綜合利用企業(yè))進(jìn)行建筑廢棄物綜合利用的材料。

建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)部門可以通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)信息核驗(yàn)等方式獲取第二款規(guī)定材料的，施工單位通過簽字、蓋章等方式確認(rèn)相關(guān)信息后，無需重復(fù)提交材料。

第十七條 建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自受理排放核準(zhǔn)申請之日起十五個工作日內(nèi)做出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，發(fā)放核準(zhǔn)文件，并向排放特殊建筑廢棄物的施工單位核發(fā)紙質(zhì)聯(lián)單格式文本;不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。核準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明建筑廢棄物種類及數(shù)量、運(yùn)輸單位及車輛號牌和消納場所等信息。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)文件處置建筑廢棄物，并根據(jù)實(shí)際需要自行印制紙質(zhì)聯(lián)單。核準(zhǔn)文件信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料辦理變更手續(xù)，經(jīng)核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)后方可實(shí)施。

禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑廢棄物排放核準(zhǔn)文件。

第十八條 新建、改建、擴(kuò)建工程和裝修工程的施工單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，執(zhí)行施工現(xiàn)場分類排放管理工作：

(一)施工全過程按照建筑廢棄物排放處置計(jì)劃中的現(xiàn)場分類方案，分類收集、運(yùn)輸工程渣土、工程泥漿、施工廢棄物和裝修廢棄物，并建立分類排放管理臺賬;

(二)對工程泥漿實(shí)施漿水分離，進(jìn)行現(xiàn)場沉淀、脫水干化處理;

(三)不能及時(shí)回填或者清運(yùn)建筑廢棄物的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)防塵、防滲、防滑坡等措施。

施工單位進(jìn)行管線鋪設(shè)、道路開挖、管道清污、綠化等工程的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍欄，隔離作業(yè)，采取有效保潔措施，施工完畢四十八小時(shí)內(nèi)應(yīng)當(dāng)清理遺留的建筑廢棄物并運(yùn)至消納場所。

第十九條 拆除工程的施工單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，執(zhí)行施工現(xiàn)場分類排放管理工作：

(一)施工全過程按照建筑廢棄物排放處置計(jì)劃分類收集、運(yùn)輸拆除廢棄物，并建立分類排放管理臺賬;

(二)按照建筑廢棄物排放處置計(jì)劃落實(shí)綜合利用措施;

(三)不能及時(shí)清運(yùn)建筑廢棄物的，應(yīng)當(dāng)采取防塵、防滑坡等措施。

第二十條 可綜合利用的建筑廢棄物，施工單位應(yīng)當(dāng)交由符合規(guī)定的綜合利用企業(yè)處置。

具備現(xiàn)場綜合利用條件的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑廢棄物現(xiàn)場綜合利用。綜合利用企業(yè)開始現(xiàn)場綜合利用建筑廢棄物前，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位同意開展現(xiàn)場移動處理的文件、現(xiàn)場移動處理生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量型號及工藝等信息報(bào)送工程所在區(qū)的建設(shè)主管部門;綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場移動處理建筑廢棄物的數(shù)量、類型、產(chǎn)出及產(chǎn)品流向等信息定期報(bào)送區(qū)建設(shè)主管部門。

第二十一條 綜合利用企業(yè)排放無法再利用的建筑廢棄物的，應(yīng)當(dāng)在排放建筑廢棄物前持與按照本辦法規(guī)定備案的運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同以及消納場所同意消納的文件等材料，向區(qū)建設(shè)主管部門申請排放備案。

符合備案要求的，區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)發(fā)放備案文件;不符合備案要求的，區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)齊或者修正的材料。綜合利用企業(yè)排放備案文件應(yīng)當(dāng)載明建筑廢棄物種類及數(shù)量、運(yùn)輸單位及車輛號牌和消納場所等信息。

備案文件中的信息發(fā)生變更的，綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)辦理變更備案。

第二十二條 施工單位、綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列措施加強(qiáng)施工現(xiàn)場或者廠區(qū)周邊和出入口的環(huán)境衛(wèi)生管理：

(一)工地或者廠區(qū)出入口內(nèi)側(cè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理;

(二)設(shè)置沖水槽，配備高壓沖洗設(shè)備并對駛離場(廠)地的車輛進(jìn)行沖洗、查驗(yàn)，不得允許車身不整潔、車輪帶泥或者車廂外掛泥、超限超載的車輛出場;確因現(xiàn)場條件限制不能按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置沖水槽的，應(yīng)當(dāng)向工程監(jiān)管部門提供情況說明及解決方案;

(三)設(shè)置排水和沉淀設(shè)施，防止泥漿、污水、廢水外流，泥漿、污水、廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方能排入市政排水管道;

(四)工程泥漿和含水率超過百分之四十的工程渣土應(yīng)當(dāng)沉淀、晾干或者采取固化措施后方可運(yùn)送至指定消納場所，不得允許未經(jīng)沉淀、脫水干化處理的上述建筑廢棄物運(yùn)出場(廠)地，工地間回用的工程泥漿除外。

施工單位、綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工地或者廠區(qū)出入口配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)，對建筑廢棄物運(yùn)輸車輛出入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，視頻影像資料保存三個月。

第二十三條 施工單位、綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置監(jiān)管員對施工作業(yè)現(xiàn)場的建筑廢棄物分類排放管理、車輛規(guī)范出場、車輛是否超限超載等進(jìn)行管理，核對并確認(rèn)電子聯(lián)單信息。

使用紙質(zhì)聯(lián)單進(jìn)行管理的，施工單位應(yīng)當(dāng)在建筑廢棄物運(yùn)出工地前如實(shí)填寫聯(lián)單內(nèi)容，經(jīng)監(jiān)管員簽字確認(rèn)后交由運(yùn)輸單位隨車攜帶，并在紙質(zhì)聯(lián)單運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后留存一聯(lián)聯(lián)單備查。

聯(lián)單信息未經(jīng)監(jiān)管員確認(rèn)的，建筑廢棄物不得運(yùn)出場(廠)地。