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中華人民共和國森林法(2020年7月1日起實(shí)施)(3)

第六章 經(jīng)營管理

第四十七條 國家根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要,將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱,以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。

第四十八條 公益林由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布。

下列區(qū)域的林地和林地上的森林,應(yīng)當(dāng)劃定為公益林:

(一)重要江河源頭匯水區(qū)域;

(二)重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護(hù)區(qū);

(三)重要濕地和重要水庫周圍;

(四)森林和陸生野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū);

(五)荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的防風(fēng)固沙林基干林帶;

(六)沿海防護(hù)林基干林帶;

(七)未開發(fā)利用的原始林地區(qū);

(八)需要?jiǎng)澏ǖ钠渌麉^(qū)域。

公益林劃定涉及非國有林地的,應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂書面協(xié)議,并給予合理補(bǔ)償。

公益林進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原劃定機(jī)關(guān)同意,并予以公布。

國家級公益林劃定和管理的辦法由國務(wù)院制定;地方級公益林劃定和管理的辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十九條 國家對公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林,采取林分改造、森林撫育等措施,提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能。

在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下,經(jīng)科學(xué)論證,可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源,適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。利用公益林開展上述活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第五十條 國家鼓勵(lì)發(fā)展下列商品林:

(一)以生產(chǎn)木材為主要目的的森林;

(二)以生產(chǎn)果品、油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等林產(chǎn)品為主要目的的森林;

(三)以生產(chǎn)燃料和其他生物質(zhì)能源為主要目的的森林;

(四)其他以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林。

在保障生態(tài)安全的前提下,國家鼓勵(lì)建設(shè)速生豐產(chǎn)、珍貴樹種和大徑級用材林,增加林木儲備,保障木材供給安全。

第五十一條 商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。在不破壞生態(tài)的前提下,可以采取集約化經(jīng)營措施,合理利用森林、林木、林地,提高商品林經(jīng)濟(jì)效益。

第五十二條 在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施,符合國家有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn),不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù);超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù):

(一)培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施;

(二)貯存種子、苗木、木材的設(shè)施;

(三)集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道;

(四)林業(yè)科研、科普教育設(shè)施;

(五)野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施;

(六)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施;

(七)其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施。

第五十三條 國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營方案,明確森林培育和管護(hù)的經(jīng)營措施,報(bào)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。重點(diǎn)林區(qū)的森林經(jīng)營方案由國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

國家支持、引導(dǎo)其他林業(yè)經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案。

編制森林經(jīng)營方案的具體辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定。

第五十四條 國家嚴(yán)格控制森林年采伐量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)消耗量低于生長量和森林分類經(jīng)營管理的原則,編制本行政區(qū)域的年采伐限額,經(jīng)征求國務(wù)院林業(yè)主管部門意見,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,并報(bào)國務(wù)院備案。重點(diǎn)林區(qū)的年采伐限額,由國務(wù)院林業(yè)主管部門編制,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第五十五條 采伐森林、林木應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。但是,因科研或者實(shí)驗(yàn)、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的除外。

(二)商品林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,采取不同采伐方式,嚴(yán)格控制皆伐面積,伐育同步規(guī)劃實(shí)施。

(三)自然保護(hù)區(qū)的林木,禁止采伐。但是,因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護(hù)主要保護(hù)對象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須采伐的和實(shí)驗(yàn)區(qū)的竹林除外。

省級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定,按照森林分類經(jīng)營管理、保護(hù)優(yōu)先、注重效率和效益等原則,制定相應(yīng)的林木采伐技術(shù)規(guī)程。

第五十六條 采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證,并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林,不需要申請采伐許可證,但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。

農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木,不需要申請采伐許可證。

非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐,由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。

采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定。

禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。

第五十七條 采伐許可證由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,方便申請人辦理采伐許可證。

農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體林地上的林木,由縣級人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)采伐許可證。

第五十八條 申請采伐許可證,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)采伐的地點(diǎn)、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權(quán)屬等內(nèi)容的材料。超過省級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的,還應(yīng)當(dāng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料。

第五十九條 符合林木采伐技術(shù)規(guī)程的,審核發(fā)放采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)采伐許可證。但是,審核發(fā)放采伐許可證的部門不得超過年采伐限額發(fā)放采伐許可證。

第六十條 有下列情形之一的,不得核發(fā)采伐許可證:

(一)采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木;

(二)上年度采伐后未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù);

(三)上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者林業(yè)有害生物災(zāi)害,未采取預(yù)防和改進(jìn)措施;

(四)法律法規(guī)和國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的禁止采伐的其他情形。

第六十一條 采伐林木的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積,更新造林應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第六十二條 國家通過貼息、林權(quán)收儲擔(dān)保補(bǔ)助等措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展涉林抵押貸款、林農(nóng)信用貸款等符合林業(yè)特點(diǎn)的信貸業(yè)務(wù),扶持林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化收儲擔(dān)保。

第六十三條 國家支持發(fā)展森林保險(xiǎn)??h級以上人民政府依法對森林保險(xiǎn)提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

第六十四條 林業(yè)經(jīng)營者可以自愿申請森林認(rèn)證,促進(jìn)森林經(jīng)營水平提高和可持續(xù)經(jīng)營。

第六十五條 木材經(jīng)營加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原料和產(chǎn)品出入庫臺賬。任何單位和個(gè)人不得收購、加工、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木。

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