目前，由于不同統(tǒng)籌地區(qū)之間在制度、管理等方面的差異，導致流動勞動力、異地退休人員在社會保險關系續(xù)轉方面困難重重，阻礙了勞動力自由流動和社會經(jīng)濟發(fā)展，造成了參保人員享受保險待遇不便，尤其是基本養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)的續(xù)接不暢，導致勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農民工退?，F(xiàn)象。

　　針對社保續(xù)轉難問題，主要是在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險領域，社保法做出了積極回應。

　　在養(yǎng)老保險方面，2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，在保證參保人員跨省流動、并在城鎮(zhèn)就業(yè)時基本養(yǎng)老保險關系的順暢轉移接續(xù)方面，起到了積極作用，這種合理制度已被社保法吸收。

　　在醫(yī)療保險方面，針對異地報銷醫(yī)療費難、影響參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇問題，社保法規(guī)定，有關社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度，通過異地協(xié)作機制，來保障參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。

　　引入司法強制力保障社保費征繳力度

　　值得關注的是，社保法規(guī)定：用人單位沒有足額繳納社會保險費，而且沒有提供擔保的，社會保險費的征收機構可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值應當繳納社會保險費的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。

　　胡曉義表示，這條規(guī)定強化了社會保險基金征收的手段。在過去20多年社會保險制度的實施過程中，社會保險費征繳困難的問題大量出現(xiàn)，其中有一些企業(yè)是因為客觀原因，比如經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)，確實沒有能力繳納，但也有一些是因為社會保險意識淡漠，有意逃避繳納保險費。

　　如果在社會保險費的繳費上沒有強制手段的話，社會保險這個強制實施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動者和其他公民的權益就難以得到真正保障。引入司法強制力，給了社會保險征收機構更多的手段，目的是通過這樣一些措施，強化社會保險費的征繳，更好地保證基金正常收繳，保證所有受益人應得的權益。

　　社?；鸨O(jiān)管：保值與增值并重

　　我國的社保基金主要來源部分，采用的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度，既有現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點，即社會共濟優(yōu)勢，又引入個人賬戶，體現(xiàn)個人責任。隨著社會統(tǒng)籌部分的積累和個人賬戶的做實，社?；饠?shù)額巨大，如何管理這筆巨額資金，使其保值增值，在增加透明度的同時，保障參保單位和人員的信息安全，都是社會保險法草案歷次審議中的焦點話題。

　　在監(jiān)管方面，目前體制的最大弊端，是社?；鹩蓺w屬社會保險行政部門主管的社會保險經(jīng)辦機構管理。社會保險行政部門實際上集行政監(jiān)管與投資運營于一身，自管自監(jiān)，缺乏外部監(jiān)督。因此，建議社保法在加強內部監(jiān)督的同時、增設外部監(jiān)督的呼聲較高。

　　《社會保險法》規(guī)定：社會保險基金存入財政專戶，社會保險經(jīng)辦機構應當定期向社會公布社會保險基金的收入、支出、結余和收益情況。單位和個人可以向社會保險經(jīng)辦機構查詢、核對其繳費和領取社會保險待遇記錄，要求社會保險經(jīng)辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。

　　此外，社會保險基金納入人大監(jiān)督，各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行監(jiān)督檢查的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權。

　　對于保值增值的安全性問題，社會保險法明確規(guī)定，社會保險基金不得違法投資運營，不得用于平衡其他政府預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行經(jīng)費、管理經(jīng)費，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，挪作其他用途。

　　但是，對于如何增值，社會保險法僅規(guī)定為按照國務院規(guī)定投資運營。

　　對此，胡曉義表示，目前已經(jīng)有一部分社會保險基金在投資運營，并取得了較好的投資回報，對于進一步的社會保險基金的投資運營問題，國務院有關部門正在研究。

　　多項授權條款不會影響法律實施

　　今天通過的社保法規(guī)定“社會保險費實行統(tǒng)一征收”，它終結了長久以來，我國存在的社保部門與稅務部門雙重征收社保費的局面，被廣泛評價為“一大進步”。

　　這一規(guī)定的后半句是“實施步驟和具體辦法由國務院規(guī)定”，記者注意到，類似這種授權性條款過多，是在該法草案4次審議中，常委會委員和人大代表關注的焦點之一。

　　有委員提出，社會保險制度的可操作性是社保立法應該解決的問題，草案盡管在不斷充實、完善，但在重大制度方面的授權性條款仍然過多。

　　比如基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次的問題，依然規(guī)定“逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務院規(guī)定”。再如，公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法，也將由國務院規(guī)定。

　　對此，信春鷹表示，這些授權規(guī)定并不是空的，多數(shù)國務院已經(jīng)有規(guī)定，有一些條款授權國務院規(guī)定的，主要出于以下幾個原因：第一，社會保險制度正在快速發(fā)展和變化的過程中，新的機制正在建立，有的制度正在探索，所以很難用法律的形式固定化。

　　第二，我國幅員遼闊，社會保險制度的形成和發(fā)展歷史比較短，本著發(fā)揮中央和地方兩個積極性的原則，國家立法確定大原則的基礎上，要給國務院和地方一些空間。

　　第三，現(xiàn)在社保制度不斷發(fā)展完善，有一些階段性、過渡性的措施，很難用立法的形式把它固定下來，我們要給改革和發(fā)展留下空間。

　　法律通過以后，全國人大常委會將督促國務院有關部門，對那些還沒有制定的配套規(guī)定，盡快制定。