今天下午閉幕的第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議高票通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保法），今天距離2007年12月該法草案首次提交第十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，已近3年。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，跨兩屆人大，歷經(jīng)3年間的4次審議，說(shuō)明這部法律涉及的問(wèn)題重大、制度復(fù)雜。

　　有社會(huì)保障專(zhuān)家說(shuō)，有了社會(huì)保險(xiǎn)體系這張“大網(wǎng)”的兜底，億萬(wàn)百姓“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的千年夢(mèng)想才能實(shí)現(xiàn)，社保法首次以國(guó)家法律的形式，確立了我國(guó)所有公民和勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等情況下，可以獲得一定經(jīng)濟(jì)保障的制度，在我國(guó)法律體系中具有支架性作用。

　　確立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系

　　目前，我國(guó)除工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)已有行政法規(guī)調(diào)整外，其他險(xiǎn)種都是通過(guò)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章及地方文件進(jìn)行政策性調(diào)控，法律的統(tǒng)一性較差。其中，由于生育保險(xiǎn)涉險(xiǎn)對(duì)象單一，制度相對(duì)簡(jiǎn)單，因此實(shí)踐中問(wèn)題較小。但在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，由于覆蓋人群、繳費(fèi)形式、費(fèi)率、跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)接等問(wèn)題較為復(fù)雜，涉及到企業(yè)、勞動(dòng)者、不同統(tǒng)籌地區(qū)等各方面利益，諸多力量博弈造成了現(xiàn)實(shí)中的許多問(wèn)題。例如企業(yè)拖欠保費(fèi)、農(nóng)民工要求退保、統(tǒng)籌地區(qū)之間缺乏銜接等。

　　參與立法的人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則下，高屋建瓴地構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律框架，解決因?yàn)橹贫热笔г斐傻奈覈?guó)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏吸引力這一根本性問(wèn)題，正是社保法的立法意義所在。

　　“該法草案首次審議時(shí)，規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面還很有限，在這3年期間，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷推進(jìn)，公民、企業(yè)和政府社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不斷提高，此次通過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)法，建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。”信春鷹這樣評(píng)價(jià)社保法在制度上的突破。

　　信春鷹表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是在3年審議過(guò)程中一直堅(jiān)持的立法原則，法律對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式大體上是一致的，資金來(lái)源、籌資方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)也正朝著一致方向努力。

　　提高統(tǒng)籌層次，破除社保制度“碎片化”

　　社會(huì)保障專(zhuān)家稱(chēng)，我國(guó)社保立法的目的在于“去碎片化”，包括覆蓋人群的“去碎片化”、統(tǒng)籌層次在空間上的“去碎片化”、繳費(fèi)續(xù)接在時(shí)間上的“去碎片化”。

　　我國(guó)現(xiàn)行社保制度最大的問(wèn)題之一，就是對(duì)覆蓋人群范圍進(jìn)行人為分割，造成了覆蓋人群的“碎片化”。例如，《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，工傷覆蓋中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)，而國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體參保，由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)另行規(guī)定。其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類(lèi)民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)等辦法，也另行規(guī)定。

　　類(lèi)似這種做法，其他險(xiǎn)種也依據(jù)企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)的分類(lèi)原則，對(duì)參保人群進(jìn)行了人為分割，造成了保險(xiǎn)覆蓋的“碎片化”。雖然這一做法有其一定社會(huì)、歷史背景，例如我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差異、就業(yè)形式復(fù)雜多樣性等，社保法力圖縮小這一現(xiàn)象。

　　對(duì)于這種制度安排，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，社保法已經(jīng)確立了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系總體框架，也對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題作出了方向性規(guī)定。在這個(gè)框架之下，過(guò)去按人群來(lái)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度以及地區(qū)分割的狀況，會(huì)得到更好的改善。社會(huì)保險(xiǎn)法是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足于我國(guó)所有勞動(dòng)者和公民都能平等享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，同時(shí)也履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)這樣一個(gè)基本原則，來(lái)設(shè)定法律條款。

　　我國(guó)現(xiàn)行社保制度的另一重點(diǎn)問(wèn)題是：統(tǒng)籌層次過(guò)低，造成社保征繳、管理、使用存在較大的地域差異，形成空間上的“碎片化”。我國(guó)目前社保統(tǒng)籌分級(jí)是省級(jí)統(tǒng)籌和市縣級(jí)統(tǒng)籌并行，后者是低層次統(tǒng)籌，會(huì)制約社保制度的社會(huì)共濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)生地方政府越權(quán)支配、限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)等諸多弊端。

　　有專(zhuān)家指出，把養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高到全國(guó)，是健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的必然要求。欠發(fā)達(dá)的內(nèi)地農(nóng)民工到沿海地區(qū)打工，所繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分留在了發(fā)達(dá)地區(qū)，幾十年后領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，卻回到內(nèi)地，即使達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌，依然是相對(duì)貧窮的內(nèi)地在補(bǔ)償著發(fā)達(dá)的沿海，這樣的怪圈必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌才能打破。

　　今天通過(guò)的社保法規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

　　胡曉義表示，全國(guó)統(tǒng)籌并不能一步到位，需要逐步完善。截至去年底，全國(guó)所有省級(jí)行政區(qū)都制定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的制度，人力資源和社會(huì)保障部與有關(guān)部門(mén)一直在做評(píng)估，經(jīng)過(guò)評(píng)估，全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，將會(huì)研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的方案，此方案涉及到各方利益，將通過(guò)各種形式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

　　針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付水平的問(wèn)題，胡曉義表示，目前規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，原因在于現(xiàn)在還承擔(dān)著過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有繳費(fèi)這個(gè)沉重的歷史包袱。盡管我們的支付水平確實(shí)不算高，但是最近6年來(lái)，都在連續(xù)不斷地提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，翻了一番。為此，中央財(cái)政每年要拿出1500億，實(shí)際上也減輕了企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，各方面參保的積極性會(huì)更高，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，相應(yīng)的負(fù)擔(dān)也會(huì)有所減輕。

　　社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難題得到解決

　　繳費(fèi)續(xù)接不暢，造成社保繳費(fèi)時(shí)間上不具連貫性，存在“碎片化”，也是現(xiàn)行社保體制的又一問(wèn)題。例如，現(xiàn)行政策規(guī)定，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最低繳費(fèi)年限為15年，繳費(fèi)不足15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇，其個(gè)人賬戶(hù)存額一次性支付給本人，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)不足15年但有意愿繼續(xù)繳費(fèi)的人群拒之門(mén)外。

　　今天通過(guò)的社保法規(guī)定，上述人群可以繳費(fèi)至滿(mǎn)15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。