今天下午閉幕的第十一屆全國人大常委會第十七次會議高票通過了《社會保險法》（以下簡稱社保法），今天距離2007年12月該法草案首次提交第十屆全國人大常委會審議，已近3年。全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，跨兩屆人大，歷經(jīng)3年間的4次審議，說明這部法律涉及的問題重大、制度復雜。

　　有社會保障專家說，有了社會保險體系這張“大網(wǎng)”的兜底，億萬百姓“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的千年夢想才能實現(xiàn)，社保法首次以國家法律的形式，確立了我國所有公民和勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等情況下，可以獲得一定經(jīng)濟保障的制度，在我國法律體系中具有支架性作用。

　　確立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系

　　目前，我國除工傷保險、失業(yè)保險已有行政法規(guī)調(diào)整外，其他險種都是通過國務院部門規(guī)章及地方文件進行政策性調(diào)控，法律的統(tǒng)一性較差。其中，由于生育保險涉險對象單一，制度相對簡單，因此實踐中問題較小。但在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險領(lǐng)域，由于覆蓋人群、繳費形式、費率、跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)接等問題較為復雜，涉及到企業(yè)、勞動者、不同統(tǒng)籌地區(qū)等各方面利益，諸多力量博弈造成了現(xiàn)實中的許多問題。例如企業(yè)拖欠保費、農(nóng)民工要求退保、統(tǒng)籌地區(qū)之間缺乏銜接等。

　　參與立法的人力資源和社會保障部相關(guān)負責人表示，在“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則下，高屋建瓴地構(gòu)建社會保險制度的法律框架，解決因為制度缺失造成的我國社會保險缺乏吸引力這一根本性問題，正是社保法的立法意義所在。

　　“該法草案首次審議時，規(guī)定的社會保險覆蓋面還很有限，在這3年期間，我國的社會保險制度不斷推進，公民、企業(yè)和政府社會保險意識不斷提高，此次通過的社會保險法，建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度。”信春鷹這樣評價社保法在制度上的突破。

　　信春鷹表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是在3年審議過程中一直堅持的立法原則，法律對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的模式大體上是一致的，資金來源、籌資方式、待遇標準也正朝著一致方向努力。

　　提高統(tǒng)籌層次，破除社保制度“碎片化”

　　社會保障專家稱，我國社保立法的目的在于“去碎片化”，包括覆蓋人群的“去碎片化”、統(tǒng)籌層次在空間上的“去碎片化”、繳費續(xù)接在時間上的“去碎片化”。

　　我國現(xiàn)行社保制度最大的問題之一，就是對覆蓋人群范圍進行人為分割，造成了覆蓋人群的“碎片化”。例如，《工傷保險條例》明確規(guī)定，工傷覆蓋中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶，而國家機關(guān)和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體參保，由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門另行規(guī)定。其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險等辦法，也另行規(guī)定。

　　類似這種做法，其他險種也依據(jù)企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)的分類原則，對參保人群進行了人為分割，造成了保險覆蓋的“碎片化”。雖然這一做法有其一定社會、歷史背景，例如我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差異、就業(yè)形式復雜多樣性等，社保法力圖縮小這一現(xiàn)象。

　　對于這種制度安排，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，社保法已經(jīng)確立了一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系總體框架，也對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題作出了方向性規(guī)定。在這個框架之下，過去按人群來建立社會保險制度以及地區(qū)分割的狀況，會得到更好的改善。社會保險法是立足于長遠、立足于我國所有勞動者和公民都能平等享受社會保險權(quán)利，同時也履行社會保險義務這樣一個基本原則，來設(shè)定法律條款。

　　我國現(xiàn)行社保制度的另一重點問題是：統(tǒng)籌層次過低，造成社保征繳、管理、使用存在較大的地域差異，形成空間上的“碎片化”。我國目前社保統(tǒng)籌分級是省級統(tǒng)籌和市縣級統(tǒng)籌并行，后者是低層次統(tǒng)籌，會制約社保制度的社會共濟效應、產(chǎn)生地方政府越權(quán)支配、限制勞動力合理流動等諸多弊端。

　　有專家指出，把養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高到全國，是健全社會保險制度的必然要求。欠發(fā)達的內(nèi)地農(nóng)民工到沿海地區(qū)打工，所繳納的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分留在了發(fā)達地區(qū)，幾十年后領(lǐng)取養(yǎng)老金時，卻回到內(nèi)地，即使達到了省級統(tǒng)籌，依然是相對貧窮的內(nèi)地在補償著發(fā)達的沿海，這樣的怪圈必須通過全國統(tǒng)籌才能打破。

　　今天通過的社保法規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌。

　　胡曉義表示，全國統(tǒng)籌并不能一步到位，需要逐步完善。截至去年底，全國所有省級行政區(qū)都制定了基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的制度，人力資源和社會保障部與有關(guān)部門一直在做評估，經(jīng)過評估，全國已經(jīng)有25個省級單位達到了省級統(tǒng)籌的標準，在這個基礎(chǔ)上，將會研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案，此方案涉及到各方利益，將通過各種形式廣泛聽取各方面的意見。

　　針對基本養(yǎng)老保險繳費標準和支付水平的問題，胡曉義表示，目前規(guī)定的基本養(yǎng)老保險繳費標準確實不低，原因在于現(xiàn)在還承擔著過去計劃經(jīng)濟時期沒有繳費這個沉重的歷史包袱。盡管我們的支付水平確實不算高，但是最近6年來，都在連續(xù)不斷地提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，翻了一番。為此，中央財政每年要拿出1500億，實際上也減輕了企業(yè)和個人的繳費負擔。隨著社會保險法的頒布實施，各方面參保的積極性會更高，會進一步擴大基金規(guī)模，相應的負擔也會有所減輕。

　　社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難題得到解決

　　繳費續(xù)接不暢，造成社保繳費時間上不具連貫性，存在“碎片化”，也是現(xiàn)行社保體制的又一問題。例如，現(xiàn)行政策規(guī)定，享受基本養(yǎng)老保險待遇的最低繳費年限為15年，繳費不足15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇，其個人賬戶存額一次性支付給本人，將基本養(yǎng)老保險累計繳費不足15年但有意愿繼續(xù)繳費的人群拒之門外。

　　今天通過的社保法規(guī)定，上述人群可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務院規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。