——企業(yè)有壓力。

杭州上上街商業(yè)管理有限公司CEO張翰奇表示，如果“強制休假”制度不允許長時間加班，員工平均每人減去的工作時長都會作為成本轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。對一些初創(chuàng)型企業(yè)來說，壓力會比較大。

此外，很多單位“一個蘿卜一個坑”，一旦員工休假，工作難以安排他人接管。在廣東某大型金融機構(gòu)做中層管理者的謝女士說：“以前做基層員工時請假容易，但升職后，好多流程審批要經(jīng)過我;我要是休假一周，進度就要受影響。所以現(xiàn)在只能把年休假打散，特別累的時候零散地休一天。”

——監(jiān)管有困難。

業(yè)內(nèi)人士認為，對“強制休假”規(guī)定，人力資源保障部門和工會等組織囿于人力，很難對數(shù)量眾多的企業(yè)進行主動監(jiān)督;同時，這些機構(gòu)也不可能完全無視企業(yè)的實際困難。

今年江西省上饒市總工會曾接到部分外貿(mào)企業(yè)職工投訴，他們帶薪休假的申請被企業(yè)拒絕，同時還被要求加班加點趕訂單。上饒市總工會在調(diào)解過程中了解到，企業(yè)也有自己的難處：一方面擔(dān)心員工離開后返回，會加大企業(yè)防疫難度;另一方面，當(dāng)前本身就人手緊張，如果因人手不足，導(dǎo)致訂單進一步流失，將關(guān)系企業(yè)生死存亡。

接到類似投訴，工會雖然也會介入，比如通過聘請的律師出面進行調(diào)解，但往往效果并不明顯。如果調(diào)解無效，將移交勞動仲裁;但這種情況并不多，因為這往往會迫使員工從原單位離職，并且可能影響他未來在同行業(yè)就業(yè)。

剛性制度仍需柔性治理

業(yè)內(nèi)專家認為，休假權(quán)也是人們對美好生活向往的一部分，保障職工休假權(quán)，符合社會發(fā)展的大趨勢。但是，由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況不一樣，推行“強制休假”制度，可能需要更長時間在小范圍內(nèi)進行試點，不斷探索完善。

“《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例(征求意見稿)》提出‘強制休假’，主要目的是強化法律對社會的引領(lǐng)和保障作用，提升勞動者休假權(quán)意識，引導(dǎo)用人單位規(guī)范職工健康管理。在面向全社會征求有關(guān)加強健康管理的建議后，具體落地措施會與相關(guān)部門會商決定。”深圳市衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負責(zé)人表示。

浙江省社會學(xué)會會長楊建華認為，深圳提出“強制休假”制度，立法的出發(fā)點很好，建議接下來認真研究制定的條例是否具備可行性、執(zhí)法成本有多大等。如果企業(yè)不執(zhí)行，到底怎么去懲戒，相關(guān)部門也應(yīng)推出相應(yīng)細則，來維護法律的權(quán)威。

上饒市總工會副主席馬麟建議，工會組織和人社部門等應(yīng)形成聯(lián)動機制，對于勞動者帶薪休假方面的申訴開設(shè)專門通道，特事特辦。同時，在全國范圍內(nèi)，樹立一些典型的標(biāo)桿案例，并通過媒體加大普法宣傳力度，讓帶薪休假理念得到社會更為廣泛的認可。

廣東省社會科學(xué)院研究員、廣東省政府決策咨詢顧問委員會專家委員莊偉光建議，在推動帶薪休假制度落實上，有關(guān)部門應(yīng)少一些口頭上的“強制”，對企業(yè)多一些實實在在的鼓勵，比如對于切實貫徹帶薪休假制度的企業(yè)，給予一定的稅收減免、工會經(jīng)費減免，降低企業(yè)、個人的社保成本。

“休假制度要盡量做到企業(yè)、職工的‘雙贏’。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授李實認為，既要保障職工休假權(quán)，又不宜大幅增加企業(yè)用工成本;長期看，休假權(quán)的落實，要靠中國經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級，不斷提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。

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