去年的一場史詩級臺風(fēng)，對深圳各區(qū)的建筑、樹木、景點等都帶來巨大損毀，為了提升對這類自然災(zāi)害的防御，近日，《深圳市提升臺風(fēng)暴雨災(zāi)害防御能力重點任務(wù)實施方案》(以下稱《方案》)出臺，提出38項具體任務(wù)，實施時間為2019年至2021年，將全面提升深圳臺風(fēng)暴雨災(zāi)害防御能力。

　　此外，對于臺風(fēng)暴雨中哪些情形要停工、停業(yè)、停市、停課，將有更"精細(xì)化"的觸發(fā)條件，災(zāi)后樹木倒伏如何處置、城市生命線系統(tǒng)中斷怎么辦，將有規(guī)劃和部署，同時深圳率先在全國實施巨災(zāi)保險制度。

　　38項任務(wù)措施直指薄弱環(huán)節(jié)

　　2018年9月，強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”對深圳造成嚴(yán)重影響。在黨中央和國務(wù)院、省委和省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各相關(guān)部門按照市委部署要求，牢固樹立以人民為中心的思想，全面動員、全心投入、全力以赴，奮力奪取了臺風(fēng)“山竹”防御戰(zhàn)的全面勝利。然而，在此次臺風(fēng)災(zāi)害中，也暴露出我市在基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)能力、城市安全管理等諸多方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　“山竹”過后，市三防指揮部委托深圳市城市公共安全技術(shù)研究院開展臺風(fēng)災(zāi)害調(diào)查評估工作，第一時間組建涵蓋地質(zhì)災(zāi)害、建筑和工業(yè)安全、消防和應(yīng)急管理、信息技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)團(tuán)隊，系統(tǒng)梳理總結(jié)臺風(fēng)應(yīng)對工作中的難點要點，并從技術(shù)到管理深入剖析存在的問題，提出措施建議。

深圳提升臺風(fēng)暴雨災(zāi)害防御方案出臺 實施期三年（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

　　在“山竹”災(zāi)害調(diào)查總結(jié)工作成果的基礎(chǔ)上，市三防指揮部結(jié)合我市實際，堅持“以防為主，防抗救相結(jié)合”的方針，按照“問題牽引、軟硬結(jié)合、長短期兼顧”的原則，牽頭制定了《深圳市提升臺風(fēng)暴雨災(zāi)害防御能力重點任務(wù)實施方案》，《方案》共提出38項具體任務(wù)，分別從機(jī)制體制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)、科研項目、培訓(xùn)教育等五個方面，針對梳理出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出解決方案和強(qiáng)化措施。

　　《深圳市提升臺風(fēng)暴雨災(zāi)害防御能力重點任務(wù)實施方案》的實施時間為2019年至2021年。其中，2019年預(yù)計完成工作11項，2020年預(yù)計完成26項，2021年完成1項。

　　停工停課有更"精細(xì)化"觸發(fā)條件

　　提升臺風(fēng)暴雨災(zāi)害防御能力是一個系統(tǒng)工程，《方案》體現(xiàn)了"系統(tǒng)化"的特點，明確了各項任務(wù)的牽頭部門、配合部門，從機(jī)制體制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)、科研項目、培訓(xùn)教育5個方面多管齊下，整體提升臺風(fēng)暴雨災(zāi)害防御能力。

　　提出系統(tǒng)構(gòu)建"三防"相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，健全完善涉及國計民生行業(yè)領(lǐng)域主管部門和重點企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，并提出編制各行業(yè)臺風(fēng)暴雨災(zāi)害應(yīng)急救援操作手冊。

　　《方案》體現(xiàn)了"精細(xì)化"的特點，部署多項任務(wù)提升各類極端天氣情況下城市管理制度精細(xì)化水平。提出研究精細(xì)化"四停"(停工、停業(yè)、停市、停課)或"五停"(增加地鐵、公交、出租車等公共交通工具停運(yùn))方案和工作指引，明確觸發(fā)條件，完善"四停"或"五停"信息面向公眾發(fā)布機(jī)制，制定災(zāi)后復(fù)工、復(fù)業(yè)、復(fù)市、復(fù)課、復(fù)運(yùn)的啟動標(biāo)準(zhǔn)及災(zāi)后各行業(yè)領(lǐng)域恢復(fù)工作指引。

　　災(zāi)后樹木倒伏如何處置有規(guī)劃

　　《方案》體現(xiàn)了"人性化"的特點，重點關(guān)注民生問題，針對災(zāi)后樹木倒伏、避難場所管理不完善、城市生命線系統(tǒng)中斷等與市民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題，均進(jìn)行了規(guī)劃和部署。

　　提出提升災(zāi)后綠化垃圾、生活垃圾處置能力，研究臺風(fēng)來臨前生活垃圾、綠化垃圾處理等工作機(jī)制和災(zāi)后垃圾清理運(yùn)輸保障機(jī)制，提出提升避難場所安全可靠性，全面梳理、分類評估已建成避難場所安全性能，對不滿足安全要求的避難場所進(jìn)行除險加固或更新改造，提出提升電力系統(tǒng)應(yīng)對極端天氣能力、提升極端天氣情況下應(yīng)急通信保障能力等。

　　率先在全國實施巨災(zāi)保險制度

　　深圳率先在全國實施巨災(zāi)保險制度，已經(jīng)歷經(jīng)4年多的探索實踐。《方案》提出，從2019年起實施新一期《深圳市巨災(zāi)保險方案》，針對16種自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害進(jìn)行保障，只要人在深圳，不論是受災(zāi)群眾還是參加搶險救災(zāi)或見義勇為人員的傷亡，在遭遇"天災(zāi)"時都能得到一份救助保障。

　　《方案》還體現(xiàn)了"智能化"的特點，提出充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加快自然災(zāi)害仿真模擬、應(yīng)急指揮智能平臺等科技成果研發(fā)與運(yùn)用，加快推進(jìn)新一代應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。建設(shè)陸海一體化評估系統(tǒng)，完善水文、氣象、海洋等監(jiān)測預(yù)警和基礎(chǔ)站網(wǎng)，提高預(yù)警能力。大大提升深圳對未來災(zāi)害預(yù)判和應(yīng)急指揮智能化水平，實現(xiàn)由災(zāi)害被動防御向主動防御的轉(zhuǎn)變。

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