深圳是個(gè)人口大市，生活垃圾的生產(chǎn)量也相應(yīng)地水漲船高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年深圳市生活垃圾生產(chǎn)量平均每天竟高達(dá)18000噸!想要處理每天“萬噸量級”的生活垃圾，得從垃圾分類處理開始!

　　為全面推進(jìn)深圳市生活垃圾強(qiáng)制分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，深圳市城管局起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)。

　　目前，深圳市政府法制辦正針對《條例》公開征求社會意見。

　　01借力法治化破解“垃圾圍城”

　　垃圾處理，是當(dāng)今世界城市化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的重大難題，是代表著城市建設(shè)和管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年深圳市生活垃圾產(chǎn)生量約18000噸/天。在生活垃圾處理設(shè)施難以落地的情況下，按照傳統(tǒng)“產(chǎn)生多少-收運(yùn)多少-建設(shè)多少處理設(shè)施”的被動式處理模式，勢必出現(xiàn)“垃圾圍城”危機(jī)。

　　2018年1月17日，深圳市市長陳如桂在市六屆人大六次會議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要求對標(biāo)國際先進(jìn)城市，注重運(yùn)用法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)管理城市，細(xì)化城市管理的法規(guī)規(guī)章，修改和完善垃圾處理等管理辦法，力求城市管理各個(gè)領(lǐng)域都有法可依，推動各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范向細(xì)處延伸、向基層拓展，滿足精細(xì)化管理要求。

　　據(jù)了解，日本早在2000年12月公布實(shí)施《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》，確定了建立循環(huán)型社會的基本原則。2001年4月實(shí)施《促進(jìn)資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》，隨后制定了《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》和《綠色采購法》等一系列專項(xiàng)法律法規(guī)。由于法治保障體系健全，執(zhí)行嚴(yán)格，處罰嚴(yán)厲，有效保障各種垃圾分類和資源回收政策得以實(shí)施。

　　02分類細(xì)化責(zé)任明確

　　據(jù)介紹，《條例》建立了精細(xì)的生活垃圾分類體系。將生活垃圾總體細(xì)分為廢棄玻璃、廢棄金屬、廢棄塑料、廢棄紙類、廢舊織物、大件垃圾、年花年桔、有害垃圾、廚余垃圾、餐廚垃圾、果蔬垃圾、綠化垃圾和其他垃圾等13類，并完善了玻金塑紙、大件垃圾、年花年桔、廢舊織物、有害垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾等分流分類體系。

　　同時(shí)，根據(jù)區(qū)域不同，《條例》對特定場所的分類類別作了詳細(xì)規(guī)定，對家庭、單位及公共場所的生活垃圾分類提出了不同的要求，并對不同類別的垃圾在收運(yùn)、處置提出了不同的要求。如，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)分類餐廚垃圾;農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市應(yīng)當(dāng)分類果蔬垃圾;公園及綠化養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)分類綠化垃圾。

　　據(jù)了解，垃圾分類是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的社會工程，涉及社會各界、各行各業(yè)。因此，《條例》詳實(shí)細(xì)致規(guī)定了政府、主管部門、相關(guān)管理部門的分類責(zé)任，相關(guān)單位、個(gè)人以及收運(yùn)、處置、生產(chǎn)流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)主體的分類責(zé)任。為了保證垃圾分類工作的落實(shí)，《條例》規(guī)定了垃圾分類責(zé)任主體制度，盡量明確責(zé)任主體，方便相關(guān)責(zé)任的追究。

　　03教育與處罰相結(jié)合

　　與此同時(shí)，《條例》規(guī)定了垃圾分類的具體要求，要求生活區(qū)樓層垃圾撤桶，禁止在住宅區(qū)或城中村等生活居住樓層設(shè)置生活垃圾收集容器;要求垃圾分類納入單位入職培訓(xùn)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及社會組織都有垃圾分類宣傳教育的責(zé)任，將相關(guān)內(nèi)容納入員工入職培訓(xùn)內(nèi)容，否則將面臨5萬元的罰款;任何單位和個(gè)人拒不承擔(dān)生活垃圾分類責(zé)任被處罰的，作為不良行為記錄納入公用信用信息系統(tǒng)。

　　值得注意的是，《條例》采取了教育與處罰相結(jié)合的方式。第四十八條中規(guī)定，違法的單位或個(gè)人可以選擇接受處罰或教育培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格可以免予處罰， 但培訓(xùn)不得超過2次。

　　同時(shí)，《條例》提高了違法成本，并限制違法單位或個(gè)人參加政府招標(biāo)或采購活動。例如《條例》第五十一條規(guī)定，對未按照要求投放生活垃圾的，對個(gè)人處500元以上2000元以下罰款，對單位處20000元以上50000元以下罰款。

　　3月16日前，市民可通過深圳市政府法制辦官方網(wǎng)站、信函(深圳市福田區(qū)福中三路市民中心C區(qū)5080室，并請?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;立法征求意見”字樣)、電子郵件(chailj@fzb.sz.gov.cn )、“深圳法制”微信公眾號等方式提出意見。