棉花補(bǔ)貼政策是指2014年度中國(guó)棉花協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)山東、湖北、湖南等九省棉花補(bǔ)貼。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)11月5日稱(chēng)，2014年度對(duì)山東、湖北、湖南等九省棉花補(bǔ)貼為2000元人民幣/噸，且以后年度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以新疆補(bǔ)貼額的60%為依據(jù)，上限不超過(guò)2000元/噸。今天和大家分享一下棉花補(bǔ)貼細(xì)則最新消息，一起來(lái)看看吧。

　　棉花補(bǔ)貼細(xì)則最新消息

　　盼望著，盼望著，陽(yáng)春三月，棉農(nóng)期待已久的2017棉花補(bǔ)貼政策終于出臺(tái)。那么2017年最新棉花目標(biāo)價(jià)格是多少錢(qián)一噸呢，具體情況來(lái)看看國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的通知：

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知》，確定棉花目標(biāo)價(jià)格水平三年一定，2017-2019年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元，如定價(jià)周期內(nèi)棉花市場(chǎng)發(fā)生重大變化，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后可及時(shí)調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。

　　據(jù)悉，2014-2016年，國(guó)家在新疆啟動(dòng)了為期三年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，取得了明顯成效，目前試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行了全面總結(jié)，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了第三方獨(dú)立評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，提出了深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的意見(jiàn)。按照2017年中央1號(hào)文件關(guān)于“調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式”的精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2017年起在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，進(jìn)一步完善目標(biāo)價(jià)格政策。

　　不僅完善了目標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制、定價(jià)周期，補(bǔ)貼方法也有所優(yōu)化。通知指出，對(duì)新疆享受目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的棉花數(shù)量進(jìn)行上限管理，超出上限的不予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)量上限為基期(2012-2014年)全國(guó)棉花平均產(chǎn)量的85%，如此設(shè)置符合世界貿(mào)易組織藍(lán)箱政策規(guī)定，在補(bǔ)貼金額上，改變黃箱政策在補(bǔ)貼金額上限約束。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012-2014年全國(guó)棉花產(chǎn)量分別為683.6萬(wàn)噸、629.9萬(wàn)噸、617.8萬(wàn)噸，按此計(jì)算補(bǔ)貼數(shù)量上限為547萬(wàn)噸，高出國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2016年對(duì)新疆棉花產(chǎn)量的預(yù)測(cè)。

　　政策補(bǔ)貼的杠桿作用

　　目標(biāo)價(jià)格政策的核心，體現(xiàn)在補(bǔ)貼方面。比如，如何補(bǔ)、補(bǔ)給誰(shuí)、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少、誰(shuí)來(lái)補(bǔ)等政策細(xì)節(jié)，發(fā)揮著相當(dāng)大的杠桿作用，也代表著國(guó)家的政策取向與綜合考量。

　　以“怎么補(bǔ)”為例，在臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼是通過(guò)委托中儲(chǔ)棉總公司高價(jià)收購(gòu)軋花廠加工的皮棉，從而帶動(dòng)軋花廠對(duì)農(nóng)民的籽棉收購(gòu)價(jià)保持在較高水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但這種“暗補(bǔ)”為業(yè)內(nèi)所詬病，不僅補(bǔ)貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國(guó)家的錢(qián)之后，倒推收購(gòu)價(jià)格，在這個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴(yán)重。如今，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)后，國(guó)家將專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過(guò)基層政府直接發(fā)給農(nóng)民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲(chǔ)備棉庫(kù)存費(fèi)用和利息支出，資金補(bǔ)貼效率大幅提高。

　　不過(guò)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場(chǎng)貿(mào)易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱(chēng)，目標(biāo)價(jià)格水平從近三年實(shí)踐看，存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是目標(biāo)價(jià)格的制定更加困難，最終成為不同部門(mén)、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門(mén)利益訴求不同，政策觀點(diǎn)不一致，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)也不同，各方意見(jiàn)分歧越來(lái)越大，導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格的制定越來(lái)越難。二是市場(chǎng)主體對(duì)目標(biāo)價(jià)格水平預(yù)期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長(zhǎng)，但棉花目標(biāo)價(jià)格持續(xù)下調(diào)，未來(lái)是否還會(huì)繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動(dòng)都無(wú)法明確，不利于市場(chǎng)主體生產(chǎn)決策。

　　另外，補(bǔ)貼的可持續(xù)性還需要考慮國(guó)際規(guī)則。

　　按照WTO規(guī)則，我國(guó)實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬于“黃箱補(bǔ)貼”，其補(bǔ)貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國(guó)特定品種“黃箱”補(bǔ)貼額不得超過(guò)該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。從實(shí)踐來(lái)看，連續(xù)兩年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策補(bǔ)貼額度都受到了補(bǔ)貼上限的約束。如果未來(lái)不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國(guó)質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　新疆棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)行三年以來(lái)，在資金補(bǔ)貼和發(fā)放方式上不斷完善和發(fā)展，逐漸減少面積部分補(bǔ)貼，加重產(chǎn)量部分比重(2016年新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補(bǔ)貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補(bǔ)貼)，并且在補(bǔ)貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農(nóng)利益出發(fā)不斷進(jìn)行完善。

　　2014年分四次發(fā)放，不僅兌付持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、而且給統(tǒng)計(jì)核算工作帶來(lái)一定困難。2015-2016年(分兩次發(fā)放)則優(yōu)化發(fā)放流程，縮短發(fā)放時(shí)間，早日讓棉農(nóng)拿到補(bǔ)貼款。今年一號(hào)文件提出繼續(xù)完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，可以預(yù)見(jiàn)，2017年棉花補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等將會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化。

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