(二)地方與中央分權(quán)深化了行政管理體制與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。地方行政管理體制的存在，為生態(tài)經(jīng)濟基本矛盾作用的發(fā)揮提供了必要條件，也是造成我國自然資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因。因為由于生態(tài)經(jīng)濟基本矛盾的作用，各地區(qū)為了獲得其中的利益，必須會加強對公共性生態(tài)環(huán)境和自然資源的掠奪式開發(fā)，從而加劇自然資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞;同時，地方經(jīng)濟造成市場經(jīng)濟的分割，阻礙資源的合理流動，并滋生腐敗等。此外，地方經(jīng)濟的存在及其發(fā)展必然導(dǎo)致中央政府調(diào)控能力的下降，使自然資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象得不到有效的扼制，也使區(qū)域之間、階層之間、城鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系得不到有效調(diào)節(jié)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象得不到有效制止，許多與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求的問題得不到有效解決。

　　(三)政府職能紊亂，政府行為不規(guī)范。雖然近年來，我國加強了對政府機構(gòu)的改革，但從目前的實際情況看，除了減少了政府的人員編制外，政府的職能作用卻變化不大。如以行業(yè)管理為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的政府機構(gòu)，仍然是充當(dāng)行業(yè)利益的保護者，而不是市場競爭的維護者。如電信管理局、航空管理局等政府部委對各自所屬企業(yè)利益的維護，使政府成為市場壟斷最主要的維護者和制造者，他們極力反對競爭，反對其他行業(yè)，尤其是民營企業(yè)進入所管轄的領(lǐng)域，從而成為阻礙技術(shù)進步和效率提高的最主要因素，阻礙了市場機制作用的有效發(fā)揮。

　　四、深化行政管理體制改革的建議。

　　(一)進一步理清和轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是政府在市場經(jīng)濟活動中的職能范圍必須按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求來合理界定。二是進一步推進政事分開、政資分開、政企分開以及政府與中介組織的分開。三是繼續(xù)抓好市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，同時，更加注重公共服務(wù)和社會管理，把精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上，政府經(jīng)濟工作的重心要轉(zhuǎn)到制度建設(shè)、政策制定、規(guī)劃編制以及維護競爭秩序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。

　　四是創(chuàng)新政府管理方式，把管理放在服務(wù)之中，規(guī)范和減少行政審批，更好地為企業(yè)、基層和社會公眾服務(wù)。

　　(二)完善決策協(xié)調(diào)、執(zhí)行和監(jiān)督機制，健全公共權(quán)力的約束機制。一是從政府權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)上，真正建立起決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的目標(biāo)。二是要有效約束部門利益，解決包括事業(yè)單位在內(nèi)的公共部門利益泛化的問題。三是在行政體制改革中，建立權(quán)力制約機制，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

　　(三)推進依法行政。一是大力推進依法行政，必須遵從合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。二是轉(zhuǎn)變政府的行為觀念，政府只能從事法律法規(guī)所允許做或者要求做的事務(wù)。三是全面建立政府問責(zé)制度，切實做到侵權(quán)須賠償、違法要追究。

　　(四)加快推進“省直管縣”改革，優(yōu)化省縣關(guān)系。實行“省直管縣”改革應(yīng)在試點、擴權(quán)的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、先易后難的原則，采取“試點———縣域擴權(quán)———行政區(qū)劃調(diào)整———市、縣(市)分治”分階段穩(wěn)步推進的改革之路。理順地方各級政府的事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，建立激勵和約束機制，并使之法制化;完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進地方均衡發(fā)展;完善地方稅建設(shè)，規(guī)范和穩(wěn)定地方收入;加強對基層政府的監(jiān)督，建立民主理財機制等。第一步，加快進行全方位整體推進的“省直管縣”體制改革試點。第二步，放權(quán)、擴權(quán)與行政區(qū)劃調(diào)整。與省直管縣改革試點同步進行的是省直部門的放權(quán)與縣域擴權(quán)，以及縣域和省轄市市區(qū)規(guī)模的部分調(diào)整。

　　第三步，全面推進省直管縣，實現(xiàn)市、縣(市)分治。

　　(五)大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。一是實行“擴鄉(xiāng)、精縣”。

　　擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)架構(gòu)基本不變的情況下，進行有效歸并、重組，對縣級機構(gòu)按照大部制進行重組;二是推進“鄉(xiāng)政”機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能要按照市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的要求來合理界定，把主要的精力轉(zhuǎn)到改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加強社會管理和公共服務(wù)上來;三是定編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制實行總量管理辦法，規(guī)范機構(gòu)和崗位設(shè)置。要打破部門界限，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，合理確定機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，務(wù)必要按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，對各類事業(yè)站所職能進行全面整合;四是確定事權(quán)與財權(quán)。堅持財政與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革和完善縣鄉(xiāng)財政，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財權(quán)，科學(xué)合理地確定縣鄉(xiāng)財政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財力權(quán)力，在一些經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)嘗試實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，改革財政收支形式和預(yù)算編制辦法，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財政體制和運行機制，妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題。

　　(六)繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。從事業(yè)單位的管理體制、管理機制的調(diào)整和創(chuàng)新入手，進行政事分開、管辦分開、管養(yǎng)分開改革，并建立強有力的事業(yè)單位監(jiān)管機構(gòu)，逐步使原來的事業(yè)單位主管部門由行業(yè)管理轉(zhuǎn)為社會管理，切斷部門和行業(yè)的利益聯(lián)系。從事業(yè)單位內(nèi)部管理而言，應(yīng)當(dāng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的治理機制、治理規(guī)則，構(gòu)建與外部的新型關(guān)系。在推進改革的過程中要引入市場機制、方法，對事業(yè)單位提供公共服務(wù)進行績效合約管理。做大做強公益性和非營利性公共服務(wù)。加強制度創(chuàng)新，強化事業(yè)單位的行政監(jiān)管和法人治理。確立事業(yè)單位提供社會公益性和非營利性公共服務(wù)的主體地位，糾正政府和事業(yè)單位承擔(dān)公共責(zé)任方面的“市場化取向”和“內(nèi)部人控制”帶來的公共服務(wù)的扭曲，加強對事業(yè)單位的外部行政監(jiān)管和內(nèi)部的治理。

　　五、結(jié)論。

　　行政體制改革的深化，進一步加強可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，更加有力地推動我國的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)以人為本，以發(fā)展為主題，經(jīng)濟、自然、社會、生態(tài)和諧發(fā)展提供了重要保障。

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（來源：考試吧）