國家發(fā)改委關于落實全國人大常委會對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式工作進展情況報告審議意見的報告提出,要推進制度建設,改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度和社會救助制度。審議意見提出,要按照二次分配更加注重公平的原則,著力完善社會保障體系,推進基本公共服務均等化。(7月9日《法制日報》)
這一切預示著,發(fā)改委已經(jīng)著手推進改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度了。
2008年,新成立的國家公務員局將全國唯一的公務員分類管理改革試點任務交給深圳市。而深圳公務員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務員分類管理體制改革而深化――從易到難,分別從聘任制公務員和事業(yè)單位職員到委任制公務員逐步推進。“深圳模式”的探索,實際上對中國養(yǎng)老金改革有著深遠的影響。
目前,我國的養(yǎng)老制度在設計和執(zhí)行上形成了多軌制,造成公務員、事業(yè)單位職員、企業(yè)員工和社會個體勞動者之間的嚴重不平等――公務員不交養(yǎng)老金,退休后卻能領到工資替代率達80%左右的養(yǎng)老金,公務員群體比事業(yè)單位的額度還稍高一些。而企業(yè)員工的退休金替代率只有45%左右。
《深圳市2012年改革計劃》顯示,今年深圳將力推22個改革項目,其中包括研究探索公務員養(yǎng)老保障制度改革,建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一,又體現(xiàn)公務員職業(yè)特點的養(yǎng)老保障制度。
改革之后,公務員退休金和現(xiàn)行退休人員基本差距不大。但是企業(yè)退休工人和機關事業(yè)單位退休工人的差距依然較大,只有采取大幅度一次性提高企業(yè)退休人員工資,才有可能能縮小一定的差距,但不可能完全相同。高學歷、高職稱、高貢獻的人員比工人高一些,公眾可以接受和理解,但差距要限定在一定范圍之內。值得注意的是,國外公務員與普通民眾的退休金差距普遍較小。
深圳市聘任制公務員購買養(yǎng)老保險的標準為每月工資的18%,其中單位繳10%,個人繳8%。購買地方補充養(yǎng)老保險,繳費比例為繳費工資的1%,由單位繳納??己撕细竦模韶斦吭掳垂べY的一定比例繳交職業(yè)年金,待退休后領取,按2008年出臺的方案,繳交比例暫定為8%。
2010年7月13日之后新進入事業(yè)單位的職員,取消退休制度,基本養(yǎng)老和社會養(yǎng)老直接接軌。其中,個人按工資的8%繳交養(yǎng)老保險,政府按13%的比例繳交。政府為個人儲備職業(yè)年金,標準為月工資總額的8%,若超過社會平均工資3倍以上,超過部分按9%繳交。
在此基礎上,深圳將全面總結聘任制公務員養(yǎng)老保障制度改革經(jīng)驗,正積極向國家爭取委任制公務員養(yǎng)老保障制度改革試點,改變以在職工資為基數(shù)核定退休工資并由財政統(tǒng)包的做法,實行社會養(yǎng)老加職業(yè)年金的辦法。據(jù)測算,事業(yè)單位改革后的養(yǎng)老金和現(xiàn)行養(yǎng)老金大體相當。
根據(jù)深圳市的改革辦法來看,基本上等同于企業(yè)28%的繳費辦法。企業(yè)個人繳納8%與深圳的機關事業(yè)單位個人相同,企業(yè)交20%的年金,深圳機關事業(yè)單位的20%左右由單位、政府、國家財政來共同按一定比例繳納。這項改革為國家財政節(jié)約了可觀的一筆資金,也為養(yǎng)老保險不足解決了一部分負擔。如果機關事業(yè)單位全面鋪開,其經(jīng)濟效果不可小視。一年最少為國家增加收入幾千億。
由此看來,要解決養(yǎng)老金缺口,先從解決養(yǎng)老金多軌制入手,是一個行之有效的好辦法。它既解決了養(yǎng)老金缺口不足,又有效地解決了幾十年來中國最大的分配不公,縮小了養(yǎng)老金差距,逐步走向公平合理。
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