1 水污染防治存在主要問(wèn)題
水污染存在的問(wèn)題歸納起來(lái)主要問(wèn)題主要存在以下四個(gè)方面。
第一，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使水污染防治壓力增加，我們國(guó)家近些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在9％，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，水污染量也增加，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面這些年來(lái)得到很高的關(guān)注，加大了投入，但是投入的增長(zhǎng)和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)不成正比的，盡管做很大努力，做了很大投入，但是最后水污染增長(zhǎng)的趨勢(shì)并沒(méi)有完全得到控制，這樣對(duì)水污染的壓力也不斷增加。
第二，由于管理體制和技術(shù)因素的制約，對(duì)水環(huán)境執(zhí)法力度不足，現(xiàn)在有一些企業(yè)并部分做到達(dá)標(biāo)排放，這里面主要一方面由于管理體制存在的原因，多頭的管理，通過(guò)這幾年改革，政府體制改革在不斷解決這些問(wèn)題，但是這些問(wèn)題還是沒(méi)有得到完全解決，體制改革大家知道是要循序漸進(jìn)的過(guò)程，這方面影響的有技術(shù)方面的因素，同時(shí)也相對(duì)設(shè)施不配套等因素，導(dǎo)致了執(zhí)法力度不足，有相對(duì)部分企業(yè)沒(méi)有達(dá)到完全環(huán)保要求，得到有效的治理達(dá)標(biāo)排放。
第三，這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，在基礎(chǔ)建設(shè)材料包括能源的需求不斷增加，所以在能源這方面開(kāi)發(fā)加大特別在水利電力方面現(xiàn)在開(kāi)發(fā)力度也比較大，為了滿足能源的需求，加大能源的開(kāi)發(fā)，尤其水利的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致過(guò)多的開(kāi)發(fā)對(duì)大江大河造成生態(tài)破壞。
第四，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用不充分，特別是在公共環(huán)境保護(hù)方面，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，要進(jìn)行水務(wù)市場(chǎng)的改革，要以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，對(duì)污水和垃圾處理這個(gè)市場(chǎng)要實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，雖然取得了較大發(fā)展，但是整體上看還沒(méi)有起到主導(dǎo)作用，這是發(fā)展的一個(gè)總趨勢(shì)。
2 水污染治理的目標(biāo)
根據(jù)我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)的需求和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，確定水污染防治的總體目標(biāo)。在水污染防治方面，到2010年重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要改善，污染排放要得到有效控制，這一方面是投入，一方面是管制，重點(diǎn)行業(yè)污染排放強(qiáng)度要明顯下降，城市集中飲用水的水源，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)，和地表水質(zhì)和近還水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，地方水超采及污染趨勢(shì)減緩。我國(guó)家水資源開(kāi)發(fā)量大，對(duì)水資源要求很高，確實(shí)對(duì)水資源帶來(lái)很大壓力。具體目標(biāo)是，到2010年我們國(guó)家113個(gè)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)城市，污水處理要不低于70％，到2010年十一五期間要增加到70％以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60％，所有設(shè)市城市的污水處理也要60％的目標(biāo)。第三我們重點(diǎn)防治的領(lǐng)域，城市水污染防治重點(diǎn)行業(yè)化工、輕工，造紙等等，其次是飲用水水源，國(guó)家正在組織對(duì)飲用水水源地水質(zhì)狀況的調(diào)查，通過(guò)調(diào)查提出引用水源地的保護(hù)和污染防治的政策和措施，第二方面三河三湖，這是國(guó)家重點(diǎn)的水源，還有松花江，三峽水庫(kù)，黃河小浪底以及上游，以及南水北調(diào)水源以及沿線，還有渤海重點(diǎn)海域和河口，要加強(qiáng)對(duì)海洋污染的治理力度。
3 關(guān)于水污染防治的政策和措施
為了加強(qiáng)對(duì)水污染的治理，需要強(qiáng)化以下措施。一是落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量公告制度，環(huán)境質(zhì)量每年做一次環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)，要向社會(huì)通報(bào)水環(huán)境質(zhì)量，水源地，地表水水質(zhì)狀況，一方面保障公眾對(duì)水環(huán)境的知情權(quán)，自覺(jué)接受到公眾的監(jiān)督。二是推進(jìn)水污染治理市場(chǎng)化，以前水污染防治特別是城市生活污水處理注重社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，主要把它單純作為一項(xiàng)公益性事業(yè)對(duì)待，政府作為壟斷性的管理市場(chǎng)，從規(guī)劃，從投資建設(shè)到運(yùn)行管理完全都是政府的管制和操作，排斥了社會(huì)多元化的投資渠道進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，這是發(fā)展的趨勢(shì)。三是排污許可和總量控制制度，排污許可這個(gè)制度現(xiàn)在正在實(shí)行當(dāng)中，在“十一五”期間這樣的制度還有排放的量要有許可，總量在排污許可下得到規(guī)定，一個(gè)區(qū)域環(huán)境的量確定排放的總量，從總量控制和企業(yè)的排污許可這方面對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行制約。四是環(huán)評(píng)制度和三同時(shí)制度，環(huán)境項(xiàng)目評(píng)價(jià)法，三同時(shí)制度。環(huán)評(píng)制度增加兩個(gè)方面，一個(gè)是區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，不能只是對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行環(huán)評(píng)，要擴(kuò)大到對(duì)區(qū)域，根據(jù)區(qū)域的總量，對(duì)生態(tài)環(huán)境的容量，對(duì)規(guī)劃是不是合理來(lái)進(jìn)行環(huán)評(píng)，同時(shí)要開(kāi)展戰(zhàn)略性的政策環(huán)評(píng)，遵照國(guó)家出臺(tái)的環(huán)境政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。五是省界河流水質(zhì)考核制度，要落實(shí)責(zé)任，要對(duì)每個(gè)省的水質(zhì)進(jìn)行考核，水交到下游省，水是什么狀況，要按照輸出水質(zhì)對(duì)進(jìn)行考核，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)就是造成污染，對(duì)下游造成危害，就要進(jìn)行賠付，要追究造成污染的企業(yè)和單位的責(zé)任，從而加強(qiáng)各級(jí)政府各個(gè)行政區(qū)域政府對(duì)水污染防治的責(zé)任。六是目標(biāo)責(zé)任制，要建立一個(gè)綠色GDP的政績(jī)考核制度，單純用GDP考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，容易單純追求經(jīng)濟(jì)效果而忽視了環(huán)境，綠色GDP這區(qū)域的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的損害要打入到GDP里面，要扣除這部分才是真正的GDP，通過(guò)綠色GDP的考核體制建立，來(lái)保證水污染防治保護(hù)的責(zé)任。七是循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，要在全國(guó)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制，建立一個(gè)節(jié)約性的和諧社會(huì)。八是建立生態(tài)補(bǔ)償制度，要通過(guò)試點(diǎn)，探索這方面的經(jīng)驗(yàn)，我們國(guó)家地域遼闊，東西部的發(fā)展差距大，西部地區(qū)發(fā)展比較落后，但是它生態(tài)比較好，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也比較大，而東部地區(qū)需要的能源和水源，都主要來(lái)自于西部地區(qū)，如果西部地區(qū)要保護(hù)的話，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出犧牲，限制了它的發(fā)展，東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)應(yīng)相對(duì)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這樣才能達(dá)到東西部共同發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。九是建立區(qū)域性的機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域性的環(huán)境管理要建立污染受害者法律的援助機(jī)制，過(guò)去對(duì)環(huán)境造成損害要落實(shí)賠償制度，完善經(jīng)濟(jì)方面的賠償制度和法律法規(guī)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)和一個(gè)單位的行為，對(duì)他人或公眾造成健康的損害和經(jīng)濟(jì)損害時(shí)候，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的賠償，只有這樣才能加強(qiáng)和提高單位對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)。
