違法成本低執(zhí)法成本高就微觀角度說(shuō)，在過(guò)去20年里，國(guó)內(nèi)制造業(yè)在無(wú)法依靠技術(shù)進(jìn)步降低能耗、降低成本的情況下，只能朝兩個(gè)方面挖潛:一是工資，二是環(huán)保。最簡(jiǎn)單的事，例如水泥生產(chǎn)，要達(dá)到起碼的環(huán)保要求，每噸水泥需增加8元成本，占水泥出廠價(jià)的5％。紡織業(yè)每年排放的廢水超過(guò)10億立方米，如要處理，則每噸需花費(fèi)1.2~1.8元。提高生產(chǎn)成本5％。而絕大多數(shù)企業(yè)根本就沒(méi)有這么高的利潤(rùn)率。因此只能在環(huán)保問(wèn)題上打游擊:或是不建任何廢水處理設(shè)施:或是建立以后就當(dāng)擺設(shè)，白天把污水放到處理池里，晚上沒(méi)人時(shí)就排放到河里，這樣就可以節(jié)省一大筆成本。在市場(chǎng)的無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)中，這5％的成本。往往就決定了企業(yè)的盈與虧、生與死。
而中國(guó)在環(huán)保執(zhí)法上的兩高一低——守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低，也助長(zhǎng)了這種傾向。通常的情況是，環(huán)保部門(mén)為取證一件違法偷排事件，需耗費(fèi)50萬(wàn)元，而最終落到違法企業(yè)頭上的罰款，則只有區(qū)區(qū)5萬(wàn)元，包括正在勁刮的所謂“環(huán)保風(fēng)暴”。
一些投資數(shù)十億元的特大電站項(xiàng)目，違反環(huán)境評(píng)價(jià)擅自開(kāi)工建設(shè)，最后的罰款也不過(guò)20萬(wàn)元。區(qū)區(qū)20萬(wàn)元罰款，對(duì)于一個(gè)投資超億元的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是九牛一毛。這樣的處罰力度對(duì)違法行為談何震懾力？因此《環(huán)保法》歷來(lái)被人稱為“豆腐法”。
一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴將涉及數(shù)十萬(wàn)家企業(yè)，由此帶來(lái)的結(jié)果必然是:大批企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，大量人員失業(yè)，企業(yè)成本大幅提高，國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)迅速地突破兩位數(shù)。因此，無(wú)論是宏觀成本，還是微觀成本，實(shí)際上都無(wú)法承受。
四個(gè)因素阻礙環(huán)境治理對(duì)環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中遭遇的巨大阻力，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳總結(jié)出了四個(gè)方面的原因:
首先，一些地方對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。一些高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項(xiàng)目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)。
其次，部分地方政府在招商引資中，片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化審批，限期辦理相關(guān)手續(xù)。而不管項(xiàng)目是否會(huì)存在污染情況，只要來(lái)投資就批準(zhǔn)，個(gè)別地方在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批中存在“首長(zhǎng)意志”、“先上車，后買(mǎi)票”等違法現(xiàn)象。
再次，環(huán)評(píng)質(zhì)量亟待提高。有些環(huán)評(píng)單位不堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)，不敢以客觀的事實(shí)和科學(xué)的數(shù)據(jù)說(shuō)話，評(píng)價(jià)結(jié)論含糊，模棱兩可，將項(xiàng)目的環(huán)境可行性與否的結(jié)論推給審批部門(mén)，甚至極個(gè)別的環(huán)評(píng)單位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)，或者隱瞞事實(shí)，嚴(yán)重影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)流于形式，喪失了第三方咨詢機(jī)構(gòu)起碼的科學(xué)性和公正性。
最后，信息公開(kāi)和公眾參與工作開(kāi)展不足。我國(guó)目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是政府主導(dǎo)型，以有限的政府力量去監(jiān)管數(shù)量龐大的建設(shè)項(xiàng)目，顯然力不從心。
其實(shí)，環(huán)評(píng)法遇到的阻力更有背后的經(jīng)濟(jì)利益在驅(qū)使。
掀起真正的“環(huán)保風(fēng)暴”
中國(guó)是一個(gè)在環(huán)境上回旋余地極小的大國(guó)，又是一個(gè)在全球資源、市場(chǎng)基本被瓜分完畢后崛起的一個(gè)后起國(guó)家。中國(guó)沒(méi)有任何可能像某些先行國(guó)家那樣，等到環(huán)境惡劣到極點(diǎn)后再來(lái)治理。
但中國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，別人走過(guò)的先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、再治理污染的道路，中國(guó)不可避免的也會(huì)走一遭。
世界各國(guó)的歷史已經(jīng)表明，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境變化之間有一個(gè)共同的規(guī)律:一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中，會(huì)有一個(gè)環(huán)境污染隨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步高速增長(zhǎng)的時(shí)期，尤其是重化工業(yè)時(shí)代:但當(dāng)GDP增長(zhǎng)到一定程度，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，以及居民環(huán)境支付意愿的增強(qiáng)。污染水平在到達(dá)轉(zhuǎn)折點(diǎn)后就會(huì)隨著GDP的增長(zhǎng)反而戛然向下，直至污染水平重新回到環(huán)境容量之下，此即所謂環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，當(dāng)年日本的發(fā)展過(guò)程就是這一規(guī)律。
毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)沒(méi)有可能跨越這樣一個(gè)重化工業(yè)時(shí)代。因?yàn)橹袊?guó)的人口太多，國(guó)家太大，無(wú)法像芬蘭那樣，在本國(guó)制造業(yè)尚不發(fā)達(dá)的情況下，借助于全球化分工，直接進(jìn)入高科技時(shí)代。
上世紀(jì)90年代末，筆者曾回過(guò)蘇南老家，小時(shí)候那種清清河水，坐著船就可到達(dá)四鄉(xiāng)八鎮(zhèn)的情景已一去不復(fù)返了。而令筆者吃驚的是，造成這種局面的主要因素竟然是最普通的生活垃圾。在中國(guó)，即使不發(fā)展工業(yè)，由人口增長(zhǎng)帶來(lái)的污染物，也足以使環(huán)境惡化到令人無(wú)法容忍的地步，即便是治理這樣的污染，也需要大筆投資，需要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
中國(guó)在治理污染問(wèn)題上，任重道遠(yuǎn)，需要依法辦事，制止惡性環(huán)保事件的發(fā)生，延緩環(huán)境惡化的速度。
白色污染”主要是指塑料垃圾沒(méi)有得到妥善管理和處理，對(duì)環(huán)境造成的“視覺(jué)污染”和“潛在危害”兩種負(fù)面效應(yīng)。
“視覺(jué)污染”是指散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對(duì)市容、景觀的破壞，如散落在自然環(huán)境、鐵道兩旁、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝
