寧夏石嘴山市黃河水廠，主要是通過處理黃河水向部分城市居民供應(yīng)飲用水。然而，從2001年開始由于黃河水質(zhì)急劇下降，水廠的處理難度不斷加大。水里的氨氮、揮發(fā)酚等含量過高，消耗了大量用于殺菌的氯，水廠不得不將加氯量由原來的處理每升水使用0.15毫克增加到4毫克左右，而用于澄清、處理有機(jī)物的藥料也在成倍增加。去年和今年春天這家水廠還曾多次被迫停止處理。
工業(yè)污染多年來一直是黃河水污染的“禍?zhǔn)?rdquo;。從青海，經(jīng)甘肅、寧夏，至內(nèi)蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業(yè)企業(yè)林立，產(chǎn)生出了大量污染物。生活污水和過量施用化肥、農(nóng)藥造成的“農(nóng)業(yè)污染”目前也呈現(xiàn)加重趨勢(shì)。同時(shí)，沿黃一些城市生活垃圾加劇了污染。
甘肅白銀有色金屬公司是黃河白銀段最大的廢水排放源。重金屬污染物大多來自白銀公司下屬的冶煉廠。作為我國銅冶煉的老企業(yè)，冶煉廠已運(yùn)行40多年。甘肅省環(huán)保部門、甘肅省經(jīng)貿(mào)委曾兩次決定對(duì)這個(gè)廠限期治理。2002年，環(huán)保總局與原國家經(jīng)貿(mào)委再次對(duì)其限期治理，要求到2005年必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。目前，冶煉廠的治理項(xiàng)目仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
舊的高污染源還沒有徹底治理，新的高污染項(xiàng)目又在西部上馬。據(jù)悉，一些東部污染企業(yè)在招商引資的旗號(hào)下涌入西部地區(qū)。寧夏石嘴山市2004年1至4月份引進(jìn)的70個(gè)項(xiàng)目中，高耗能的項(xiàng)目就有43個(gè)，部分已經(jīng)投產(chǎn)的項(xiàng)目其環(huán)保后續(xù)工作也沒有跟上。近年來黃河寧夏段在工業(yè)污水排放減少的同時(shí)，生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染比例不斷加大，成為黃河污染治理的新重點(diǎn)。
據(jù)寧夏回族自治區(qū)環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年，黃河寧夏段年排放廢水2.35億噸，其中生活污水排放量已達(dá)到了1.28億噸，占廢水排放總量的54.4％。廢水中主要污染物化學(xué)需氧量排放量為10.15萬噸，工業(yè)和生活廢水中的化學(xué)需氧量排放量分別為7.64萬噸和2.51萬噸。
伴蹲著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。黃河污染治理的老問題尚未完全解決，新污染，新問題又在不斷顯現(xiàn)。目前黃河流域的水污染已由集中的工業(yè)點(diǎn)源污染逐漸變化為工業(yè)點(diǎn)源污染與農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染并重。生活污染的影響力逐步加大，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便污染防治，已成為污染防治工作的新重點(diǎn)、新難點(diǎn)，并逐步呈現(xiàn)出污染結(jié)構(gòu)多元化和污染因素的復(fù)雜化。
污染之“痛”痛在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，黃河流域工業(yè)結(jié)構(gòu)一“重”二“小”，與水環(huán)境特點(diǎn)不相適應(yīng)，使河道徑流越來越小的黃河要接納越來越多的工業(yè)污水。“重”主要表現(xiàn)在蘭州、白銀、包頭、寶雞、西安、咸陽等地重工業(yè)高度集中，超出環(huán)境容量。黃河最大支流渭河流域是陜西的工業(yè)基地，而渭河流域年污水排放量達(dá)8億噸，占黃河流域排污總量的18％。目前，渭河已成為“關(guān)中下水道”，大部分河段失去自凈能力。“小”主要表現(xiàn)在黃河中游一些地區(qū)趁國家加強(qiáng)對(duì)淮河、太湖流域水污染治理，大量關(guān)停污染企業(yè)之機(jī)，低價(jià)買設(shè)備，上了許多“十五小”工業(yè)，接下了“污染接力棒”。這些小污染企業(yè)點(diǎn)多面廣，治理難度很大。
我們認(rèn)為，黃河污染問題是目前我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然現(xiàn)狀，污染越治越嚴(yán)重的根本原因，主要是近些年黃河中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度太快，而治理污染的投資和速度無法同步跟進(jìn)。為此建議：
1.將市場(chǎng)機(jī)制引入污染防治領(lǐng)域。通過市場(chǎng)作用，從原來“誰污染誰治理”的企業(yè)個(gè)體行為，引申為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分工和供求關(guān)系，形成社會(huì)化、專業(yè)化的環(huán)保企業(yè)乃至環(huán)保行業(yè)，向污染責(zé)任方提供商業(yè)性環(huán)保服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理市場(chǎng)化、社會(huì)化、企業(yè)化。同時(shí)，在企業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)多家企業(yè)污染處理設(shè)施共建共享和治污設(shè)施專業(yè)化運(yùn)行，提高治污設(shè)施處理效率，降低污染治理費(fèi)用，逐步解決普遍存在的投入大量資金建成的環(huán)保設(shè)施，不能充分利用的問題。
2.樹立“維持黃河健康生命”的新治河理念。一是劃定黃河水功能區(qū)，根據(jù)黃河水資源量和水流的納污能力，提出各?。▍^(qū)）允許排入黃河的污染物總量，實(shí)行?。▍^(qū)）際斷面水質(zhì)行政首長負(fù)責(zé)制；二是依法治污，在相關(guān)法規(guī)中明確相應(yīng)的水污染超標(biāo)處罰措施，對(duì)于污染超標(biāo)?。▍^(qū)）要停止審批新的水資源利用項(xiàng)目；三是建立和完善水利、環(huán)保聯(lián)合治污機(jī)制，在排污監(jiān)測(cè)和監(jiān)管處理水污染突發(fā)事件上統(tǒng)一行動(dòng)、團(tuán)結(jié)治污。
3.國家應(yīng)進(jìn)一步加大力度推行綠色GDP，把環(huán)保工作納入地方黨政一把手的政績考核。
4.環(huán)保體制需要進(jìn)一步理順，實(shí)行垂直管理，脫離地方的制約。
5.給予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)。如處罰力度，關(guān)停污染企業(yè)等。
6.地方新上項(xiàng)目論證必須有科學(xué)的決策程序，有環(huán)保部門參與，對(duì)新上項(xiàng)目，如果發(fā)生大的污染事件，實(shí)行事后決策追究制度，以加強(qiáng)地方“一把手”對(duì)黃河污染監(jiān)督管理的自覺性和責(zé)任感。
7.應(yīng)該在具備了有效的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，探索建立排污區(qū)域賠償制度，讓過度占有資源者付出應(yīng)有代價(jià)。可以通過“排污收費(fèi)”的辦法，由河流段面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)者，向下游提供補(bǔ)償，迫使沿黃地區(qū)政府加大對(duì)本地區(qū)污染的治理。
