違法成本低執(zhí)法成本高就微觀角度說，在過去20年里，國內(nèi)制造業(yè)在無法依靠技術(shù)進步降低能耗、降低成本的情況下，只能朝兩個方面挖潛:一是工資，二是環(huán)保。最簡單的事，例如水泥生產(chǎn)，要達到起碼的環(huán)保要求，每噸水泥需增加8元成本，占水泥出廠價的5%。紡織業(yè)每年排放的廢水超過10億立方米，如要處理，則每噸需花費1.2~1.8元。提高生產(chǎn)成本5%。而絕大多數(shù)企業(yè)根本就沒有這么高的利潤率。因此只能在環(huán)保問題上打游擊:或是不建任何廢水處理設施:或是建立以后就當擺設，白天把污水放到處理池里，晚上沒人時就排放到河里，這樣就可以節(jié)省一大筆成本。在市場的無序化競爭中，這5%的成本。往往就決定了企業(yè)的盈與虧、生與死。
而中國在環(huán)保執(zhí)法上的兩高一低——守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低，也助長了這種傾向。通常的情況是，環(huán)保部門為取證一件違法偷排事件，需耗費50萬元，而最終落到違法企業(yè)頭上的罰款，則只有區(qū)區(qū)5萬元，包括正在勁刮的所謂“環(huán)保風暴”。
一些投資數(shù)十億元的特大電站項目，違反環(huán)境評價擅自開工建設，最后的罰款也不過20萬元。區(qū)區(qū)20萬元罰款，對于一個投資超億元的項目來說，簡直是九牛一毛。這樣的處罰力度對違法行為談何震懾力?因此《環(huán)保法》歷來被人稱為“豆腐法”。
一場環(huán)保風暴將涉及數(shù)十萬家企業(yè)，由此帶來的結(jié)果必然是:大批企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，大量人員失業(yè)，企業(yè)成本大幅提高，國內(nèi)物價指數(shù)迅速地突破兩位數(shù)。因此，無論是宏觀成本，還是微觀成本，實際上都無法承受。
四個因素阻礙環(huán)境治理對環(huán)保部門在執(zhí)法過程中遭遇的巨大阻力，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳總結(jié)出了四個方面的原因:
首先，一些地方對科學發(fā)展觀認識不到位，單純追求經(jīng)濟增長速度。一些高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢。
其次，部分地方政府在招商引資中，片面強調(diào)簡化審批，限期辦理相關(guān)手續(xù)。而不管項目是否會存在污染情況，只要來投資就批準，個別地方在建設項目環(huán)境影響審批中存在“首長意志”、“先上車，后買票”等違法現(xiàn)象。
再次，環(huán)評質(zhì)量亟待提高。有些環(huán)評單位不堅持科學評價，不敢以客觀的事實和科學的數(shù)據(jù)說話，評價結(jié)論含糊，模棱兩可，將項目的環(huán)境可行性與否的結(jié)論推給審批部門，甚至極個別的環(huán)評單位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)，或者隱瞞事實，嚴重影響環(huán)境影響評價制度的落實，使環(huán)境影響評價流于形式，喪失了第三方咨詢機構(gòu)起碼的科學性和公正性。
最后，信息公開和公眾參與工作開展不足。我國目前的環(huán)境影響評價制度是政府主導型，以有限的政府力量去監(jiān)管數(shù)量龐大的建設項目，顯然力不從心。
其實，環(huán)評法遇到的阻力更有背后的經(jīng)濟利益在驅(qū)使。
中國是一個在環(huán)境上回旋余地極小的大國，又是一個在全球資源、市場基本被瓜分完畢后崛起的一個后起國家。中國沒有任何可能像某些先行國家那樣，等到環(huán)境惡劣到極點后再來治理。
但中國又是一個發(fā)展中國家，別人走過的先發(fā)展經(jīng)濟、再治理污染的道路，中國不可避免的也會走一遭。
世界各國的歷史已經(jīng)表明，在經(jīng)濟增長與環(huán)境變化之間有一個共同的規(guī)律:一個國家在工業(yè)化進程中，會有一個環(huán)境污染隨國內(nèi)生產(chǎn)總值同步高速增長的時期，尤其是重化工業(yè)時代:但當GDP增長到一定程度，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，以及居民環(huán)境支付意愿的增強。污染水平在到達轉(zhuǎn)折點后就會隨著GDP的增長反而戛然向下，直至污染水平重新回到環(huán)境容量之下，此即所謂環(huán)境庫茲涅茨曲線，當年日本的發(fā)展過程就是這一規(guī)律。
毫無疑問，中國沒有可能跨越這樣一個重化工業(yè)時代。因為中國的人口太多，國家太大，無法像芬蘭那樣，在本國制造業(yè)尚不發(fā)達的情況下，借助于全球化分工，直接進入高科技時代。
上世紀90年代末，筆者曾回過蘇南老家，小時候那種清清河水，坐著船就可到達四鄉(xiāng)八鎮(zhèn)的情景已一去不復返了。而令筆者吃驚的是，造成這種局面的主要因素竟然是最普通的生活垃圾。在中國，即使不發(fā)展工業(yè)，由人口增長帶來的污染物，也足以使環(huán)境惡化到令人無法容忍的地步，即便是治理這樣的污染，也需要大筆投資，需要有經(jīng)濟基礎。
中國在治理污染問題上，任重道遠，需要依法辦事，制止惡性環(huán)保事件的發(fā)生，延緩環(huán)境惡化的速度。
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