城鎮(zhèn)化是一個(gè)主要由經(jīng)濟(jì)力量驅(qū)動(dòng)、原有社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速解體和新的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步形成的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。中國(guó)如此大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化堪稱史無(wú)前例，沒(méi)有先例可循，必須探索自己的城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化迫切需要我們?nèi)サ乃伎肌?/strong>
現(xiàn)在我國(guó)已有657個(gè)城市、19410個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)體系已具雛形，但人口膨脹、交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、資源緊缺、社會(huì)管理滯后等城市病已普遍顯見(jiàn)。中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量欠佳，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展在區(qū)域布局上嚴(yán)重不平衡，城鎮(zhèn)化不夠和諧，城市發(fā)展粗放。過(guò)度追求數(shù)量增長(zhǎng)而忽視質(zhì)量增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化模式造成城鎮(zhèn)化對(duì)土地、水等資源和能源過(guò)度依賴，生態(tài)環(huán)境惡化。
城市不可能承載所有農(nóng)業(yè)剩余人口，大量農(nóng)業(yè)人口需就地城鎮(zhèn)化加以解決。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展，要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化并舉”，應(yīng)加快探索有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)由城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型、由高能耗城鎮(zhèn)化向低能耗城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、由高環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)向低環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、由放任式機(jī)動(dòng)化城鎮(zhèn)向集約式機(jī)動(dòng)化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、由少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化向社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。通過(guò)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，即可以拉動(dòng)投資，又可以增加消費(fèi)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于集約、節(jié)約土地資源，有效整合土地，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)作用。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，一個(gè)農(nóng)民可以節(jié)約150平方米的土地，最少不少于100平方米。推廣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必將極大地節(jié)約土地，避免耕地浪費(fèi)，有效開(kāi)展土地集約、節(jié)約使用。將農(nóng)民規(guī)模聚集，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是提高城鎮(zhèn)化比率、促進(jìn)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿团e措。由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成了一定規(guī)模，決定了人口的集聚發(fā)展，并且規(guī)劃有相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，起到了促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效益更高、發(fā)展更快、速度更高的目的。并可帶動(dòng)大批農(nóng)民就近就業(yè)，減輕政府就業(yè)壓力。尤其是可以吸引在外地務(wù)工農(nóng)民回到本土就業(yè)，有效解決留守兒童缺少親情、以及在城市務(wù)工人員遇到的一系列問(wèn)題，促使家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧。
外延式和內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的思考
2012年10月31日，中國(guó)社科院發(fā)布了《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》。報(bào)告顯示，2011年中國(guó)內(nèi)地城市化率首次突破50%、達(dá)到了51.3%。內(nèi)地50個(gè)新型城市化水平排序，前10名分別是上海、北京、深圳、天津、成都、廣州、蘇州、重慶、杭州、無(wú)錫。
到目前為止，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程主要是以大中城市為基點(diǎn)和中心，通過(guò)不斷加強(qiáng)中心城市建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，增加城市人口。“十二五”規(guī)劃中提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。伴隨著這種城市化過(guò)程的是外來(lái)人口(主要是農(nóng)村人口)不斷涌入城市，把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，把農(nóng)民變市民。從人口流動(dòng)方向上看，其走的是“農(nóng)村包圍城市”的道路;好處在于，以現(xiàn)有城市為基點(diǎn)，可以迅速開(kāi)展，并在較短的時(shí)間內(nèi)較快地達(dá)到一定的城鎮(zhèn)化水平，具有較高的城鎮(zhèn)化效率。這種城鎮(zhèn)化模式的最重要特征表現(xiàn)為“外延式”的擴(kuò)張，注重城鎮(zhèn)化的外在效果和表面形式，即擴(kuò)建擴(kuò)大現(xiàn)有城市規(guī)模。
“外延式”模式為主導(dǎo)方向的城鎮(zhèn)化雖然在短期內(nèi)取得了巨大成就，為世人矚目，但不可否認(rèn)的是，在城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，甚至造成了一系列社會(huì)矛盾。主要表現(xiàn)為：一是城市及郊區(qū)拆遷征地帶來(lái)的社會(huì)矛盾激化所導(dǎo)致的一系列暴力事件和群體性事件，直接影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧;二是大量人口尤其是農(nóng)村人口涌入城市，給城市設(shè)施環(huán)境資源造成巨大的壓力;三是在這種模式下，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市建設(shè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，城市生活質(zhì)量進(jìn)一步提升，而農(nóng)村現(xiàn)代化速度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市現(xiàn)代化的速度和水平，這就更強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加重了城鄉(xiāng)之間的不平衡程度;最后，大量農(nóng)民進(jìn)城，定居城市，成為市民，會(huì)進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，延續(xù)和惡化目前農(nóng)村青壯勞動(dòng)力棄農(nóng)的局面，導(dǎo)致未來(lái)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)缺乏必需的勞動(dòng)力，從而動(dòng)搖農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。
因此，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化更科學(xué)、更持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消滅城鄉(xiāng)差別，消除中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立和諧社會(huì)，有必要重新調(diào)整我國(guó)城鎮(zhèn)化的模式，將“外延式”的城鎮(zhèn)化模式逐漸轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)化模式，即以人口相對(duì)密集的廣大鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)及小城市為城鎮(zhèn)化的基點(diǎn)，通過(guò)提高這些地區(qū)的城市化程度和現(xiàn)代化程度，逐漸增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生活和居住的吸引力，引導(dǎo)城市人口向農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，最終形成以“城市包圍農(nóng)村”的城鎮(zhèn)化模式。
