近日，國家稅務(wù)總局組織人員到北京海淀區(qū)進行環(huán)境保護稅調(diào)研，聽取北京市地稅局、環(huán)保局等部門關(guān)于環(huán)境保護費改稅情況的匯報，并就推動環(huán)境保護稅改革等進行了探討，為下一步推進環(huán)境保護稅立法提供參考。
霧霾治理的緊迫、水污染防治的難題……種種環(huán)境保護問題加劇，倒逼環(huán)境保護稅改革步伐加快。作為一種懲罰性質(zhì)的稅種，環(huán)境保護稅的征收目的是讓污染者付出更多代價，而改革選擇的路徑也逐漸走向立法先行。
“十二五”規(guī)劃提出，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。十八屆三中全會要求推動環(huán)境保護費改稅。今年的政府工作報告也提出，做好環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。
稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負責人介紹，財稅、環(huán)保部門一直在積極推進環(huán)境保護稅立法。2013年，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部向國務(wù)院報送了環(huán)境保護稅立法的請示，國務(wù)院法制辦根據(jù)征求意見對送審稿進行了修改，下一步將配合國務(wù)院法制辦對送審稿再次征求意見，修改后提請國務(wù)院審議，審議通過提請全國人大常委會審議。
在今年“兩會”上，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂也介紹，環(huán)境保護稅法草案由國務(wù)院有關(guān)部門起草，在條件成熟的時候，會由國務(wù)院依法向全國人大常委會提請審議。
盡管在我國現(xiàn)行稅制中一些稅種涉及環(huán)境保護內(nèi)容，比如消費稅、資源稅和車船稅，但一直以來，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即真正意義上的環(huán)境保護稅，而這在西方很多國家已經(jīng)實行相當長的時間。
國際上環(huán)境稅大致包括碳稅、硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅等五種。美國多年來堅持環(huán)保稅收政策，雖然汽車數(shù)量不斷增加，但目前二氧化碳的排放量比上世紀70年代減少了80%，空氣質(zhì)量得到很大改善。
“我國開征環(huán)境稅還存在兩大難點，一是如何與其他稅種的稅制改革相互協(xié)調(diào)，例如資源稅、增值稅;再有就是與現(xiàn)在環(huán)境方面的收費如何協(xié)調(diào)，如排污費、礦產(chǎn)開發(fā)保護費等?？梢哉f，環(huán)境稅的開征涉及財稅體制的方方面面。”財政部財科所副所長白景明說。
稅務(wù)總局稅科所副所長靳東升說，環(huán)境保護稅立法需要綜合考慮資源環(huán)境承受能力和社會可持續(xù)發(fā)展能力，可以根據(jù)不同領(lǐng)域分類試點推進，更好地發(fā)揮稅收在污染防治和節(jié)能減排過程中應(yīng)有的作用。
