這里，我們理解的“人退”不一定要搞大規(guī)模的“生態(tài)移民”，而是將國家進(jìn)行生態(tài)治理的費(fèi)用補(bǔ)貼他們，利用資金、政策、科技等多方面的優(yōu)勢(shì)提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，減少牲畜數(shù)量或休牧3—5年，大面積的退化土地憑借自然的力量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)。只要土壤不繼續(xù)損失，自然分布的各類繁殖體(種子、孢子、果實(shí)、萌生根和萌生苗)就能夠“安家落戶”，并自然繁衍。

在退化沙地草地生態(tài)治理中，提出了一種“以地養(yǎng)地”模式，這個(gè)思路主要是基于用少量的土地，加上現(xiàn)代化的技術(shù)手段，提高土地的利用效率，提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量，騰出大量的土地使其“休養(yǎng)生息”，借助自然力實(shí)現(xiàn)退化草地的恢復(fù)。利用的土地與自然恢復(fù)的土地比例可為1比100。這是由于目前在退化生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)力一般很低，如退化草地上的產(chǎn)草量只有30—100斤/畝(鮮重，下同)，而通過一定技術(shù)措施后的飼料產(chǎn)量可達(dá)6000斤/畝以上。這樣做的科學(xué)依據(jù)是建立在有水肥保證的集約化土地不會(huì)退化，內(nèi)地五千年的農(nóng)業(yè)文明一直沒有衰退，主要原因是那里的土地沒有退化。在草原區(qū)，非常重要的工作是保護(hù)好土壤不被風(fēng)吹走。

在人的去留問題上，當(dāng)然“轉(zhuǎn)移”有利于天然植被的恢復(fù)，但畢竟是迫不得已而為之。“故土難離”，“生態(tài)移民”能否有效尚需認(rèn)真研究。相反，如果我們將大量的費(fèi)用集中在1%的土地上，集中在社區(qū)居民上，幫助他們形成產(chǎn)業(yè)鏈，即逐步形成種草、養(yǎng)草、收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、舍飼、產(chǎn)奶、產(chǎn)肉、再運(yùn)輸、城市人群消費(fèi)，并形成專業(yè)化分工、集約化畜牧業(yè)和訂單畜牧業(yè)，牧民還是非常歡迎的，也用不著實(shí)施大規(guī)模的“生態(tài)移民”。

目前在廣大的農(nóng)耕地區(qū)，現(xiàn)行的政策是：退耕還林有錢，可以管5年;而還草的錢則很少，且只管兩年。這樣有的地方領(lǐng)導(dǎo)就在不適合造林的地方也搞造林以得到國家的生態(tài)治理費(fèi)用。這種政策如不及時(shí)糾正，將會(huì)在更大規(guī)模上加速草場(chǎng)退化。應(yīng)當(dāng)通過利益的關(guān)系和土地使用功能的轉(zhuǎn)變，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民由被動(dòng)參與生態(tài)治理到主動(dòng)參與，從而使他們由生態(tài)的破壞者轉(zhuǎn)變成生態(tài)的保護(hù)者，這是關(guān)系到治理能否成功的關(guān)鍵。

我國大部分生產(chǎn)力較低的沙漠、沙地、草地地區(qū)，它們的生態(tài)價(jià)值可能遠(yuǎn)大于它們的直接利用價(jià)值。在這方面，我們必須算一筆賬，即直接利用收到的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與破壞了以后的治理費(fèi)用，哪個(gè)更大。

我國有草地60億畝，占國土面積的40%，其中內(nèi)蒙古草地90%在發(fā)生著不同程度的退化，直接加劇了沙塵暴，并造成不可挽回的土壤損失，這個(gè)事實(shí)我們必須認(rèn)真面對(duì)。在林業(yè)上，國家有“天然林保護(hù)工程”，實(shí)際上，“天然草原保護(hù)工程”、“退牧(耕)還草工程”同樣意義重大。

甘肅省民勤縣的沙漠化現(xiàn)象現(xiàn)在引起了黨和國家的高度重視，溫家寶總理就做了6次批示，今年暑期我回到家鄉(xiāng)——民勤，那里的人們?nèi)栽诳撤プ约褐車臉淠?，在我家附近這種現(xiàn)象就十分嚴(yán)重，我問了一下當(dāng)?shù)氐睦相l(xiāng)，他們的回答很簡單——這里不長樹，還不如把地謄出來種莊稼好;我問這里為什么不長樹，他們的回答也很簡單——水質(zhì)不行了。民勤縣委書記陳德興書記多次提到，當(dāng)前我縣生態(tài)環(huán)境綜合治理面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。從水資源供需情況看，目前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水資源的承載能力，水資源供需矛盾已發(fā)展到無以復(fù)加的地步，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的根本制約因素。從荒漠化防治情況看，全縣生態(tài)環(huán)境經(jīng)過多年來的積極治理，在個(gè)別地段有所好轉(zhuǎn)，但整體惡化的勢(shì)頭并未得到遏制，流沙大舉內(nèi)侵，在綠洲最北部已經(jīng)握手，荒漠化還加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理的矛盾。從資源環(huán)境的人口承載情況看，巨大的人口壓力已經(jīng)使民勤綠洲早已不堪重負(fù)，到了一方水土養(yǎng)育不了一方人的地步。全縣上下必須正確理解和牢固樹立“人退沙退”的基本理念，科學(xué)確定全縣生態(tài)環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想。“人退沙退”，就是以建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧民勤為目標(biāo)，通過人們活動(dòng)范圍的主動(dòng)收縮和影響方式的根本性轉(zhuǎn)變，還大自然以自我修復(fù)和演進(jìn)的空間，并通過“人化自然”和“自在自然”相結(jié)合的方式，梯次構(gòu)建保護(hù)綠洲的生態(tài)屏障，在不斷增強(qiáng)生態(tài)涵容更新能力的前提下，維護(hù)民勤綠洲永續(xù)生存，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧友好相處。

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