上述建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策，有機(jī)統(tǒng)一，不可分割，構(gòu)成黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。這個綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的展開，是這些年來最主要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

五、經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

從現(xiàn)在起到下世紀(jì)的前十年，是我國實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。我們要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“九五”計劃和二零一零年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為下世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實(shí)基礎(chǔ)。在這個時期，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，使改革在一些重大方面取得新的突破，并在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和提高對外開放水平等方面取得重大進(jìn)展，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

(一)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立，是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的：第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ);第二，我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì);第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。

十一屆三中全會以來，我們黨認(rèn)真總結(jié)以往在所有制問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，逐步消除所有制結(jié)構(gòu)不合理對生產(chǎn)力的羈絆，出現(xiàn)了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。

要全面認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)的含義。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢;國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強(qiáng)，在這個前提下，國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)。

集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。集體經(jīng)濟(jì)可以體現(xiàn)共同致富原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收。要支持、鼓勵和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主體作用意義重大。

公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì)，是改革中的新事物，要支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之逐步完善。勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵。

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這對滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。

要健全財產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭，并對它們進(jìn)行監(jiān)督管理。

(二)加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。搞好國有企業(yè)改革，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。進(jìn)一步明確國家和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任。國家按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任;企業(yè)依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，企業(yè)也不能不受所有者約束，損害所有者權(quán)益。要采取多種方式，包括直接融資，充實(shí)企業(yè)資本金。培育和發(fā)展多元化投資主體，推動政企分開和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來。要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會的資金投向技術(shù)改造，形成面向市場的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。要加強(qiáng)科學(xué)管理，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的激勵和制約機(jī)制。要建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。

實(shí)行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員流動和職工下崗是難以避免的。這會給一部分職工帶來暫時的困難，但從根本上說，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合工人階級的長遠(yuǎn)利益。黨和政府要采取積極措施，依靠社會各方面的力量，關(guān)心和安排好下崗職工的生活，搞好職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，推進(jìn)再就業(yè)工程。廣大職工要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)改革和發(fā)展的新要求。

積極推進(jìn)各項配套改革。建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)機(jī)制，保證國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。建立社會保障體系，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟(jì)制度，提供最基本的社會保障。建立城鎮(zhèn)住房公積金，加快改革住房制度。