近日，市人大常委會(huì)發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修訂草案)》，《草案》擬授權(quán)市政府適時(shí)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限和繳費(fèi)比例調(diào)整過渡至國家和廣東省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，下面是關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修訂草案)》的說明，讓我們一起來看看吧!

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修訂草案)說明

為完善深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障職工和居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，市政府起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)自2013年1月1日實(shí)施以來，對維護(hù)勞動(dòng)者養(yǎng)老權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的逐步提高和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制改革的實(shí)施，部分條款內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢新要求，亟需修改完善。

(一)落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度和省級統(tǒng)籌的需要

2017年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和2018年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，均明確要求逐步實(shí)現(xiàn)省級養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、單位繳費(fèi)比例等“六統(tǒng)一”。我市一直以來執(zhí)行的是本市《條例》，在繳費(fèi)基數(shù)、單位繳費(fèi)比例、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)方面均與省要求的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)存在差異。對此，省政府要求我市盡快做好養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)下限向省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)過渡的工作，并對原已納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付但不符合國家、省規(guī)定的支付項(xiàng)目，要逐步統(tǒng)一到國家、省規(guī)定項(xiàng)目上。因此，有必要修訂《條例》適時(shí)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度和省級統(tǒng)籌要求。

(二)銜接國家后期出臺(tái)的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的需要

2019年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕13號，以下簡稱《國家綜合方案》)，調(diào)整了就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑，如仍按原有基本養(yǎng)老金計(jì)算公式計(jì)算將會(huì)影響部分新退休人員基本養(yǎng)老金收入。為保證新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，目前人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部正在研究制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法過渡措施。因此，為銜接國家后期出臺(tái)的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，有必要修訂《條例》，對我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)發(fā)規(guī)定作出相應(yīng)調(diào)整，保證我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇能合理匹配我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

(三)適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職能調(diào)整的需要

根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革決定以及國家相關(guān)文件規(guī)定，我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。因此，為適應(yīng)后期社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職能調(diào)整的需要，有必要修訂《條例》，調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收主體，并賦予其相應(yīng)的職責(zé)。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修訂草案)說明（攝圖網(wǎng)）

二、關(guān)于《條例》修訂的立法思路

目前國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基本完備，大趨勢和方向是實(shí)行全國統(tǒng)籌，黨的十九屆四中全會(huì)已經(jīng)明確提出要加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度。因此，本次《條例》修訂的主要思路是：一是對于能與國家、省保持一致的規(guī)定盡量保持一致。二是對于國家、省雖有統(tǒng)一要求，但結(jié)合我市實(shí)際有必要維持現(xiàn)行做法且存在一定爭取空間的，如繳費(fèi)基數(shù)下限等規(guī)定，充分利用好特區(qū)立法權(quán)，授權(quán)市政府根據(jù)情況適時(shí)出臺(tái)應(yīng)對措施，穩(wěn)妥推進(jìn)制度銜接。三是對一些經(jīng)過實(shí)踐后確需調(diào)整的部分規(guī)定進(jìn)行修改，使《條例》更加適應(yīng)新形勢新情況。

三、需要說明的問題

(一)關(guān)于落實(shí)國家、省統(tǒng)一要求的規(guī)定

1.修改養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收主體名稱

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自2020年11月1日起由深圳市稅務(wù)局統(tǒng)一征收我市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)期間，不改變用人單位和個(gè)人繳費(fèi)人員現(xiàn)行申報(bào)方式，待平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)后，逐步過渡到向稅務(wù)部門自行申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。目前，我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)雖已由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳，但養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)申報(bào)受理、費(fèi)款核定等職責(zé)尚未劃轉(zhuǎn)，仍由市社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此在職責(zé)劃轉(zhuǎn)過渡期內(nèi)，市社保機(jī)構(gòu)既是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，又承擔(dān)了部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收職能;待過渡期結(jié)束征收職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)后，社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)僅指稅務(wù)部門。為保證《條例》規(guī)定與征收體制改革的進(jìn)程相銜接，本次修訂借鑒《社會(huì)保險(xiǎn)法》的表述，將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體名稱表述為“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)”，并明確市社保機(jī)構(gòu)、市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)具體承辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)需要，《條例》增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)有關(guān)按時(shí)足額征收保險(xiǎn)費(fèi)、核查用人單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況及查處用人單位未按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等職責(zé)規(guī)定。

在行政執(zhí)法方面，鑒于我市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收職責(zé)尚未完成劃轉(zhuǎn)，且稅務(wù)部門對由其統(tǒng)一執(zhí)法也提出不同意見。當(dāng)前，社保機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門的執(zhí)法職責(zé)劃分無法具體明確，需待后期兩部門根據(jù)國家政策和我市的實(shí)際，在雙方的劃轉(zhuǎn)協(xié)議中明確執(zhí)法職責(zé)并對外公開。因此，《條例》對于投訴舉報(bào)處理暫未明確區(qū)分哪類違法行為由市社保機(jī)構(gòu)或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)查處，為后期實(shí)際操作保留一定的靈活性。

2.下調(diào)我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限

原《條例》規(guī)定企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限為在崗職工月平均工資的300%。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境，《國家綜合方案》調(diào)整了就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑，將原有的“在崗職工月平均工資”調(diào)整為“全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資”，從而實(shí)際上降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上限。2019年省人力資源社會(huì)保障廳等三部門出臺(tái)了《廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例過渡方案》(粵人社規(guī)〔2019〕11號，以下簡稱《省過渡方案》)，規(guī)定自2019年5月1日起，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限調(diào)整為上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%。我市也自2019年5月1日起作出相應(yīng)調(diào)整，目前市社保部門已執(zhí)行上述上限標(biāo)準(zhǔn)，但《條例》的規(guī)定未做相應(yīng)修改。為此，本次修訂相應(yīng)修改《條例》繳費(fèi)基數(shù)上限的規(guī)定。

3.授權(quán)市政府根據(jù)國家、省養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定另行制定具體的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

《國家綜合方案》調(diào)整了就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，為保證新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部正在研究制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法過渡措施。目前，國家新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法尚未出臺(tái)，且據(jù)向人力資源社會(huì)保障部了解，為保證新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，基本養(yǎng)老金中的統(tǒng)籌養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法均可能進(jìn)行調(diào)整。原《條例》對基本養(yǎng)老金的構(gòu)成以及統(tǒng)籌養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金等計(jì)發(fā)辦法作出了具體規(guī)定，已不能適應(yīng)國家將要出臺(tái)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的需要。為與國家后期出臺(tái)的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法銜接，本次修訂，刪除了對基本養(yǎng)老金的構(gòu)成以及統(tǒng)籌養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金等計(jì)發(fā)辦法的具體規(guī)定，對養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇僅做了原則性的規(guī)定，并授權(quán)市政府根據(jù)國家、省養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定另行制定具體計(jì)發(fā)辦法，以便與國家、省后續(xù)出臺(tái)的規(guī)定銜接。需特別說明的是，對于《條例》修訂實(shí)施之日至市政府根據(jù)國家、省規(guī)定出臺(tái)新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法期間辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的人員，仍按以往操作慣例，其養(yǎng)老金按原《條例》規(guī)定計(jì)發(fā)，待新的計(jì)發(fā)辦法出臺(tái)后，再重新核定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并補(bǔ)發(fā)差額。

(二)關(guān)于雖有統(tǒng)一要求但有必要授權(quán)市政府適時(shí)調(diào)整單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)下限的規(guī)定

目前，我市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為14%(廣東省企業(yè)繳費(fèi)比例為14%)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限為最低工資標(biāo)準(zhǔn)(2020年我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2200元，廣東省繳費(fèi)基數(shù)下限為上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%，即2020年為3803元)。2019年《國家綜合方案》要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例低于16%的(目前只有廣東省、浙江省單位繳費(fèi)比例低于16%)，要研究提出過渡辦法。當(dāng)前我市養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)下限在全國都是較低的，隨著中央調(diào)劑制度和省級統(tǒng)籌制度的深入推進(jìn)，最終將與國家和省要求保持一致，但目前一步到位進(jìn)行調(diào)整，將一次性大幅度提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)成本，可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，對做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)有所影響。確有必要根據(jù)本市實(shí)際情況，適時(shí)逐步過渡，以便為我市企業(yè)預(yù)留必要的適應(yīng)時(shí)間。

為使我市可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整至統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我們參照了廣東省、海南省和廈門市等地養(yǎng)老保險(xiǎn)條例將單位繳費(fèi)比例授權(quán)同級政府予以確定的做法。本次修訂增加了一條授權(quán)性規(guī)定，授權(quán)市政府將繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)下限調(diào)整過渡至國家和廣東省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這樣既可維持現(xiàn)狀，又可使市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和企業(yè)承受能力適時(shí)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)直至過渡到國家、省的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而為落實(shí)國家、省的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求預(yù)留空間。需特別說明的是，后期我市提高單位繳費(fèi)比例時(shí)，因涉及個(gè)人繳費(fèi)人員繳費(fèi)比例的同步調(diào)整，因此，本次修訂授權(quán)市政府調(diào)整繳費(fèi)比例，包括單位繳費(fèi)比例以及個(gè)人繳費(fèi)人員的繳費(fèi)比例。

(三)關(guān)于根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)行修改的規(guī)定

1.取消歸僑人員加發(fā)養(yǎng)老金政策

1995年出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施<歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>規(guī)定》第十二條規(guī)定歸僑職工退休后，退休金不足上年度職工年平均貨幣工資的，加發(fā)上年度職工年平均貨幣工資百分之五的補(bǔ)助費(fèi)。加發(fā)的退休補(bǔ)助費(fèi)按其退休金支付渠道解決。原《條例》第二十五條依據(jù)上述規(guī)定，設(shè)定了歸僑人員加發(fā)養(yǎng)老金政策，但在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是國家和省層面均沒有對參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歸僑加發(fā)養(yǎng)老金。二是按照省統(tǒng)籌要求，對不符合國家和省規(guī)定的養(yǎng)老待遇支付項(xiàng)目，要盡快調(diào)整規(guī)范。目前除我市外，其他省市均沒有歸僑加發(fā)養(yǎng)老金項(xiàng)目。三是為部分群體額外加發(fā)養(yǎng)老金，對其他繳費(fèi)群體不公平，也容易引起其他群體的攀比。如取消新退休人員歸僑加發(fā)養(yǎng)老金項(xiàng)目，原已享受歸僑加發(fā)的仍可繼續(xù)享受，受影響的人數(shù)不多，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較小。因此，本次修訂刪除了原《條例》中歸僑加發(fā)養(yǎng)老金的規(guī)定。

2.調(diào)整2014年前退休企業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支付渠道

1992年實(shí)施的《深圳市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，此后我市一直延續(xù)該做法。2011年國家《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，我市隨后修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》及《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》時(shí)，采取了“老人老辦法，新人新辦法”處理方式，即對2014年后退休人員按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定執(zhí)行，達(dá)到法定退休年齡時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);對2014年前退休人員仍然維持原有由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的做法。我市若繼續(xù)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為退休人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，不符合國家文件及省統(tǒng)籌的要求，存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，本次修訂將原《條例》第五十二條中的“養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”修改為“養(yǎng)老金”，并調(diào)整了待遇范圍。對于此類退休人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等醫(yī)保相關(guān)問題，市政府將另行研究確定。

上就是關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修訂草案)說明的詳細(xì)內(nèi)容，希望能幫助到您。