據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，我國(guó)將全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。在19日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)做了說(shuō)明。

什么是證明事項(xiàng)告知承諾制

證明事項(xiàng)告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時(shí)，以書(shū)面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請(qǐng)人書(shū)面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理。

2019年5月5日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，重點(diǎn)推進(jìn)建立證明事項(xiàng)告知承諾制。2019年5月7日，司法部印發(fā)了《開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，在13個(gè)省(市)和5個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)。

我國(guó)將全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制（圖源攝圖網(wǎng)）

我國(guó)將全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制

辦事難、辦事慢、辦事煩、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題是群眾和企業(yè)經(jīng)常反映的問(wèn)題。為減少不必要的審批和證明事項(xiàng)，2019年以來(lái)，國(guó)務(wù)院決定在部分地方和部門(mén)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。11月19日，國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)舉行，就《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)作出說(shuō)明。

“證明事項(xiàng)告知承諾制與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，出發(fā)點(diǎn)都是通過(guò)行政機(jī)關(guān)清楚告知，企業(yè)和群眾自愿承諾并誠(chéng)信守諾，來(lái)解決企業(yè)和群眾辦事難的問(wèn)題。”會(huì)上司法部副部長(zhǎng)劉炤說(shuō)明，實(shí)際上是以告知承諾書(shū)替代了原來(lái)的證明材料。有一些必要證明，由行政機(jī)關(guān)通過(guò)信息共享、事后核查等方式解決，申請(qǐng)人不必另行開(kāi)具。通過(guò)告知承諾大幅簡(jiǎn)化了審批程序，實(shí)現(xiàn)了快捷辦證和快捷領(lǐng)證。

指導(dǎo)意見(jiàn)聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”提出明確要求。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華：要求在全國(guó)范圍內(nèi)所有行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的機(jī)構(gòu)在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。特別是戶(hù)籍管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)救助等跟群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、使用頻率比較高的領(lǐng)域，要抓緊落實(shí)。

指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定了七項(xiàng)工作舉措，其中包括明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng);明確實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)范圍;確定告知承諾制的適用對(duì)象;還包括規(guī)范告知承諾制的工作流程、加強(qiáng)事中事后核查、加強(qiáng)信用監(jiān)管、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施等等。

司法部副部長(zhǎng)劉炤：申請(qǐng)人如果有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾經(jīng)作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)以前不適用告知承諾制。

實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾意味著審批事項(xiàng)的減少，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管以避免風(fēng)險(xiǎn)?

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華介紹，首先要針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素;其次要依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立在線(xiàn)核查支撐體系;再次，要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為;最后，要規(guī)定不實(shí)承諾的處理措施，對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

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