地方債是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的資金來(lái)源之一，財(cái)政部本周對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》，這份2600多字的意見(jiàn)將從明年1月1日起實(shí)施。地方債實(shí)際操作過(guò)程中局部出現(xiàn)的行政干預(yù)、項(xiàng)目作假、資金閑置、過(guò)于依賴“借新還舊”等問(wèn)題，可能將被逐個(gè)擊破。

地方債新規(guī)出爐

新規(guī)第一大點(diǎn)就直接點(diǎn)明，要“提升發(fā)行市場(chǎng)化水平”，杜絕行政干預(yù)。對(duì)此，上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副教授葛玉御解讀：“新規(guī)在提升債券發(fā)行市場(chǎng)化水平方面最直觀的體現(xiàn)就是，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)參考地方債收益率曲線合理設(shè)定投標(biāo)區(qū)間，促進(jìn)地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異，并且明確強(qiáng)調(diào)要杜絕行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)。當(dāng)然，在這個(gè)基礎(chǔ)上，地方財(cái)政部門也要積極有為，科學(xué)設(shè)計(jì)地方債的發(fā)行計(jì)劃，適度均衡發(fā)行節(jié)奏。”

在防范項(xiàng)目作假方面，新規(guī)明確規(guī)定，“律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況出具專項(xiàng)債券法律意見(jiàn)書(shū)和財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告，對(duì)所依據(jù)的文件資料內(nèi)容進(jìn)行核查和驗(yàn)證，并對(duì)出具評(píng)估意見(jiàn)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。”

地方債新規(guī)出爐 2021年1月1日起實(shí)施（圖源攝圖網(wǎng)）

葛玉御表示，這條新規(guī)的指向性非常明確，這是為了解決過(guò)去一部分第三方機(jī)構(gòu)幫助地方專項(xiàng)債項(xiàng)目“注水”“化妝”的問(wèn)題。

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-中證鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成看來(lái)，這條新規(guī)也將促使地方在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)做足“功課”，防止“錢等項(xiàng)目”、資金閑置。根據(jù)早前多個(gè)省級(jí)審計(jì)部門披露的2019年審計(jì)報(bào)告，廣東、福建、北京等地都存在一定程度的地方債資金閑置。

“這些第三方機(jī)構(gòu)所提供的法律意見(jiàn)書(shū)、實(shí)施方案以及財(cái)務(wù)測(cè)算報(bào)告真實(shí)可靠，而且它們要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，這在一定程度上就能促進(jìn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，防止‘錢等項(xiàng)目’這樣一個(gè)資金閑置現(xiàn)象，這一點(diǎn)還是有明確針對(duì)性的。”溫來(lái)成說(shuō)。

此外，溫來(lái)成還注意到，本次新規(guī)還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目“借、用、管、還”的“全生命周期監(jiān)管”，“比方說(shuō)在發(fā)行、舉借這個(gè)環(huán)節(jié)，要考慮到目前地方政府債務(wù)率的實(shí)際情況，不能一味采用發(fā)新債還舊債的這種方式，把風(fēng)險(xiǎn)積累到未來(lái)。”他認(rèn)為，在目前部分地方的實(shí)際操作中，“管”這一環(huán)節(jié)相對(duì)是個(gè)短板，接下來(lái)要補(bǔ)上，從而有效控制地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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