地方債是地方經(jīng)濟建設重要的資金來源之一，財政部本周對外發(fā)布《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》，這份2600多字的意見將從明年1月1日起實施。地方債實際操作過程中局部出現(xiàn)的行政干預、項目作假、資金閑置、過于依賴“借新還舊”等問題，可能將被逐個擊破。

地方債新規(guī)出爐

新規(guī)第一大點就直接點明，要“提升發(fā)行市場化水平”，杜絕行政干預。對此，上海國家會計學院副教授葛玉御解讀：“新規(guī)在提升債券發(fā)行市場化水平方面最直觀的體現(xiàn)就是，鼓勵具備條件的地區(qū)參考地方債收益率曲線合理設定投標區(qū)間，促進地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異，并且明確強調(diào)要杜絕行政干預和窗口指導。當然，在這個基礎(chǔ)上，地方財政部門也要積極有為，科學設計地方債的發(fā)行計劃，適度均衡發(fā)行節(jié)奏。”

在防范項目作假方面，新規(guī)明確規(guī)定，“律師事務所、會計師事務所等第三方專業(yè)機構(gòu)應當根據(jù)項目實際情況出具專項債券法律意見書和財務評估報告，對所依據(jù)的文件資料內(nèi)容進行核查和驗證，并對出具評估意見的準確性負責。”

地方債新規(guī)出爐 2021年1月1日起實施（圖源攝圖網(wǎng)）

葛玉御表示，這條新規(guī)的指向性非常明確，這是為了解決過去一部分第三方機構(gòu)幫助地方專項債項目“注水”“化妝”的問題。

在中央財經(jīng)大學中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成看來，這條新規(guī)也將促使地方在申報項目時做足“功課”，防止“錢等項目”、資金閑置。根據(jù)早前多個省級審計部門披露的2019年審計報告，廣東、福建、北京等地都存在一定程度的地方債資金閑置。

“這些第三方機構(gòu)所提供的法律意見書、實施方案以及財務測算報告真實可靠，而且它們要承擔相應法律責任，這在一定程度上就能促進項目的前期準備工作，防止‘錢等項目’這樣一個資金閑置現(xiàn)象，這一點還是有明確針對性的。”溫來成說。

此外，溫來成還注意到，本次新規(guī)還特別強調(diào)對專項債項目“借、用、管、還”的“全生命周期監(jiān)管”，“比方說在發(fā)行、舉借這個環(huán)節(jié)，要考慮到目前地方政府債務率的實際情況，不能一味采用發(fā)新債還舊債的這種方式，把風險積累到未來。”他認為，在目前部分地方的實際操作中，“管”這一環(huán)節(jié)相對是個短板，接下來要補上，從而有效控制地方的債務風險。

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