為推動(dòng)深圳市綠色金融發(fā)展和可持續(xù)金融中心建設(shè)，全國首部綠色金融領(lǐng)域的法律法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》(下稱《綠金條例》)近日經(jīng)深圳市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過。該條例將于2021年3月1日起正式實(shí)施。

深圳出臺(tái)全國首部綠色金融法規(guī)

《綠金條例》在全國甚至國際綠色金融領(lǐng)域開創(chuàng)了諸多先河，其中，要求部分金融機(jī)構(gòu)自2022年1月1日起，強(qiáng)制披露環(huán)境信息是《綠金條例》的重要亮點(diǎn)之一。該條例為深圳建立更加有利于新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化的金融生態(tài)環(huán)境和法治營商環(huán)境提供了保障，也為全國綠色金融法治化發(fā)展提供了先行示范。

要求金融機(jī)構(gòu)建立和完善綠色金融管理制度

《綠金條例》要求各類金融機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部綠色金融管理制度，包括銀行綠色信貸管理制度、保險(xiǎn)綠色投資管理制度、機(jī)構(gòu)投資者綠色投資管理制度等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門開展綠色金融業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)、營業(yè)部、事業(yè)部等，并建立健全組織架構(gòu)、績效考核、激勵(lì)約束和內(nèi)控制度。

投資項(xiàng)目需進(jìn)行綠色評(píng)估

為落實(shí)金融機(jī)構(gòu)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，完善金融機(jī)構(gòu)對投資項(xiàng)目的評(píng)估和管理制度，《綠金條例》創(chuàng)設(shè)了綠色投資評(píng)估制度：針對投資項(xiàng)目總額達(dá)5000萬元或年溫室氣體排放量預(yù)期超過3000噸的項(xiàng)目，要求金融機(jī)構(gòu)開展投資前評(píng)估和投資后管理，在投資環(huán)節(jié)嚴(yán)把綠色關(guān)。

要求部分金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)制披露環(huán)境信息

目前我國環(huán)境信息披露程度低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能滿足我國綠色金融的發(fā)展需求?！毒G金條例》借鑒國際綠色金融前沿實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突破現(xiàn)有規(guī)定，要求在特區(qū)內(nèi)注冊的金融行業(yè)上市公司、綠色金融債券發(fā)行人和已經(jīng)享受綠色金融優(yōu)惠政策的金融機(jī)構(gòu)履行環(huán)境信息披露的責(zé)任，并明確了規(guī)定環(huán)境信息披露的內(nèi)容、形式、時(shí)間和方式等要求。

一直以來，監(jiān)管部門對銀行、公募和私募基金等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)(非上市)，鮮有對其披露環(huán)境信息的強(qiáng)制性要求?！毒G金條例》突破性地要求部分上述金融機(jī)構(gòu)披露環(huán)境信息，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，提出分規(guī)模、分步驟實(shí)施，為監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)開展履行相關(guān)要求提供了緩沖。

深圳出臺(tái)全國首部綠色金融法規(guī)（圖源攝圖網(wǎng)）

構(gòu)建綠色金融政府促進(jìn)和保障措施

綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目通常具有投資期限長、回報(bào)率偏低等特征，與現(xiàn)有金融體系存在產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、期限錯(cuò)配等矛盾，因此需要政府采取財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等激勵(lì)引導(dǎo)措施，為綠色金融提供充足的驅(qū)動(dòng)力。

2018年，深圳市人民政府就發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的實(shí)施意見》，提出18條綠色金融支持政策。此次的《綠金條例》優(yōu)化了政府的引導(dǎo)激勵(lì)作用，確立相應(yīng)制度，明確了政府服務(wù)和促進(jìn)綠色金融發(fā)展的多項(xiàng)措施，構(gòu)建了涵蓋綠色金融發(fā)展規(guī)劃、財(cái)稅補(bǔ)貼、政府引導(dǎo)基金讓利、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、人才建設(shè)、便利通道、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策扶持體系。

保障綠色金融的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)可控

綠色金融的發(fā)展是大勢所趨，各類產(chǎn)品和服務(wù)將持續(xù)性涌現(xiàn)，但是如何在創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理之中取得平衡，成為困擾金融監(jiān)管部門的難題?！毒G金條例》嚴(yán)格按照中央和地方相關(guān)職責(zé)劃分，規(guī)定了綠色金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施，加強(qiáng)了對交叉性金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

同時(shí)，《綠金條例》賦予了深圳市地方金融監(jiān)管部門在綠色金融領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)限，對金融機(jī)構(gòu)在建立內(nèi)部綠色管理制度、開展綠色投資評(píng)估和環(huán)境信息披露中的違法行為進(jìn)行處罰，規(guī)范和強(qiáng)化了綠色金融領(lǐng)域的監(jiān)管職能。

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