深圳作為人才高地和引才大市，人口向深圳這類(lèi)超大城市流入的趨勢(shì)一直沒(méi)有改變，但學(xué)位增長(zhǎng)跟不上人口增長(zhǎng)也一直是個(gè)大問(wèn)題。深圳市教育局表示，從2020年開(kāi)始未來(lái)5年，深圳將新增基礎(chǔ)教育學(xué)位近100萬(wàn)個(gè)。

深圳將新增學(xué)位90萬(wàn)個(gè)

5月27日，深圳2021年小一初一報(bào)名將啟動(dòng)，深圳市教育局負(fù)責(zé)人表示，初步預(yù)計(jì)今年小一初一報(bào)名人數(shù)將有所增長(zhǎng)，今年招生入學(xué)政策整體保持平穩(wěn)。

眾所周知，深圳作為國(guó)內(nèi)年流入人口數(shù)量最多的城市之一，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)的人才高地，過(guò)去往往憑經(jīng)濟(jì)實(shí)力就能吸引一眾人才。隨著發(fā)展階段的變化，住房、教育等公共服務(wù)的供給水平越來(lái)越關(guān)乎到一座城市的人才吸引力。

剛結(jié)束不久的深圳市第七次黨代會(huì)和深圳“兩會(huì)”都多次提到教育供給這一問(wèn)題。深圳市第七次黨代會(huì)報(bào)告提出，要實(shí)施基礎(chǔ)教育學(xué)位保障攻堅(jiān)計(jì)劃和“高中園”建設(shè)計(jì)劃，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位約90萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多樣化特色化發(fā)展。

硬實(shí)力與軟環(huán)境同等重要，深圳不僅要當(dāng)“單項(xiàng)冠軍”，還要當(dāng)“全能冠軍”，按照先行示范區(qū)五大戰(zhàn)略定位“民生幸福標(biāo)桿”的要求，切實(shí)解決好學(xué)有優(yōu)教的問(wèn)題，才能繼續(xù)為人才吸引和經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。

“教育是小播種，卻收獲大幸福，對(duì)教育怎么重視支持都不為過(guò)。”深圳市委常委、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王強(qiáng)曾這樣表示。深圳市教育局也表示，從2020年開(kāi)始未來(lái)5年，深圳將新增基礎(chǔ)教育學(xué)位近100萬(wàn)個(gè)，公辦義務(wù)教育總規(guī)模翻一番，將有效緩解目前存在的供需矛盾。

深圳將新增學(xué)位90萬(wàn)個(gè) 公辦總規(guī)模翻一番（攝圖網(wǎng)）

教育關(guān)乎深圳人才吸引力

自2016年到深圳工作以來(lái)，南方醫(yī)科大學(xué)深圳醫(yī)院的危醫(yī)生因工作繁忙，工作日基本獨(dú)自在醫(yī)院的后勤宿舍居住。但小孩馬上就要上小學(xué)了，為了讓一家人團(tuán)圓以及方便照顧小孩，2020年4月，作為寶安區(qū)高層次人才的危醫(yī)生在深圳申請(qǐng)了位于沙井的高層次人才房并入住。但令他唯一在意的問(wèn)題就是，人才房小區(qū)附近沒(méi)有小學(xué)，子女入學(xué)的問(wèn)題還有些“棘手”。

“現(xiàn)在小孩在醫(yī)院附近的寶安實(shí)驗(yàn)學(xué)校上學(xué)，離家太遠(yuǎn)，每天往返有50公里，我們?cè)卺t(yī)院工作經(jīng)常下班比較晚，接送小孩也是一個(gè)比較大的問(wèn)題，有時(shí)候還得麻煩爺爺奶奶。”危醫(yī)生說(shuō)。

那么，為什么不選擇離家更近的地方上學(xué)呢?危醫(yī)生表示，小區(qū)附近沒(méi)有規(guī)劃新建的學(xué)校，只能對(duì)應(yīng)去當(dāng)?shù)卦械墓k學(xué)校，學(xué)位較為緊張，且學(xué)校辦學(xué)水平有限，另一方面自己居住地登記在醫(yī)院多年，上醫(yī)院附近的學(xué)校把握更大一些。“之前也考慮過(guò)小區(qū)附近的民辦學(xué)校，但對(duì)價(jià)格和教學(xué)質(zhì)量不甚滿意。現(xiàn)在自己還考慮另?yè)Q一套人才房或租房，才能解決小孩上學(xué)的居住的問(wèn)題。”

對(duì)于危醫(yī)生這樣的高層次人才，就近上一所自己滿意的學(xué)校尚且存在一定困難。而目前深圳人才總量超過(guò)600萬(wàn)，其中高層次人才就有1.7萬(wàn)人、留學(xué)回國(guó)人員超14萬(wàn)人，解決好他們的子女上學(xué)問(wèn)題，對(duì)于留住人才、吸引人才至關(guān)重要。

作為人才高地和引才大市，人口向深圳這類(lèi)超大城市流入的趨勢(shì)一直沒(méi)有改變。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，深圳10年間常住人口增加了714萬(wàn)人，15—59歲人口占比比全國(guó)高16個(gè)百分點(diǎn)。百度地圖發(fā)布的《2020年度中國(guó)城市活力研究報(bào)告》顯示，2020年全國(guó)人口吸引力前十的城市中，深圳位于首位，以9.42的年度人口吸引力指數(shù)蟬聯(lián)榜首，超過(guò)北京、上海，在18—34歲的青年人口吸引力中，深圳同樣位居第一。

除了每年超過(guò)50萬(wàn)人口流入外，從另一個(gè)方面看，深圳的人口結(jié)構(gòu)在一線城市中最為年輕，年輕人占比高，幼兒園在園人數(shù)、義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)長(zhǎng)期位于一線城市前列，教育需求也最大?；A(chǔ)教育資源總量供給不足、發(fā)展不平衡不充分成為制約深圳吸引并留住人才的重要的不利因素。對(duì)于教育水平較高因此對(duì)下一代期許也較高的父母而言，上學(xué)問(wèn)題是無(wú)論如何也無(wú)法忽略的考量因素。

如果辦不好人民滿意的教育，一方面會(huì)降低深圳對(duì)人才的吸引力，另一方面會(huì)造成人才的流失，影響深圳的長(zhǎng)期發(fā)展。

所以，有專(zhuān)家指出，深圳要補(bǔ)上民生中的教育短板，首先應(yīng)該補(bǔ)上基礎(chǔ)教育的短板，基礎(chǔ)教育的正外部性更強(qiáng)，也更具有不可移動(dòng)性，應(yīng)是城市發(fā)展優(yōu)先建設(shè)的領(lǐng)域。

5年新增百萬(wàn)學(xué)位緩解供需緊張

據(jù)政協(xié)委員戴景華統(tǒng)計(jì)，2018年僅龍崗、龍華和寶安三個(gè)區(qū)的小一、初一學(xué)位缺口共計(jì)就達(dá)5萬(wàn)個(gè)，難以滿足龐大的常住非戶籍人口的需求，這些常住非戶籍人員的隨遷子女很多被迫返鄉(xiāng)成為留守兒童。近年來(lái)，深圳市義務(wù)教育階段的隨遷子女?dāng)?shù)量已超過(guò)87萬(wàn)，居全國(guó)首位。雖然深圳約55%的公辦學(xué)位面向隨遷子女，但是每年仍有約25萬(wàn)隨遷子女無(wú)法就讀公辦學(xué)校，只能選擇在民辦學(xué)校就讀或返鄉(xiāng)。

從學(xué)位供給總量上來(lái)講，深圳戶籍人口比例偏低，歷史上形成的公共服務(wù)欠賬較多，公共資源配置無(wú)法跟上常住人口的需求。

不過(guò)，這樣的局面也將在未來(lái)幾年得到大幅度改變，學(xué)位供給緊張的問(wèn)題有望緩解。

龍華區(qū)教育局局長(zhǎng)王玉璽還記得，3年多前自己剛上任時(shí)，龍華只有64所中小學(xué)，其中民辦學(xué)校33所，占比將近一半，而經(jīng)過(guò)3年多的建設(shè)，龍華已有91所中小學(xué)，其中公辦學(xué)校55所，每年政府都以7—10所的速度新建學(xué)校，學(xué)位供給規(guī)模大大提升。

不僅僅是龍華，數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，深圳市委、市政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)建學(xué)校、增學(xué)位、提質(zhì)量，2012年到現(xiàn)在深圳基礎(chǔ)教育累計(jì)新增公辦學(xué)位64.1萬(wàn)個(gè)，新增學(xué)位數(shù)量居全國(guó)首位，基礎(chǔ)教育累計(jì)投入財(cái)政資金2396億，年均增長(zhǎng)近21%。

不僅如此，深圳還把基礎(chǔ)教育提到了前所未有的高度，在去年底召開(kāi)了建市以來(lái)首次基礎(chǔ)教育改革發(fā)展大會(huì)，還以市委、市政府名義印發(fā)了《關(guān)于加快學(xué)位建設(shè)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確至2025年新增百萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)教育學(xué)位，其中義務(wù)教育學(xué)位74萬(wàn)個(gè)，幼兒園學(xué)位14.5萬(wàn)個(gè)，高中學(xué)位11.8萬(wàn)個(gè)，將從根本上解決學(xué)位供需緊張問(wèn)題。建成以后，深圳公辦義務(wù)教育總規(guī)模將接近翻一番，預(yù)計(jì)能夠有效緩解學(xué)位供需矛盾。

去年，深圳就新增基礎(chǔ)教育學(xué)位11.1萬(wàn)個(gè)。今年，深圳還將新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)學(xué)位10.37萬(wàn)個(gè)，新增幼兒園學(xué)位2.5萬(wàn)個(gè)。

讓基礎(chǔ)教育學(xué)位這類(lèi)公共服務(wù)資源按照常住人口進(jìn)行配置是未來(lái)大城市的發(fā)展方向，深圳要真正做到“來(lái)了就是深圳人”，為所有人提供公平的教育資源。從某種程度上說(shuō)，深圳教育資源供不應(yīng)求正是公共服務(wù)均等化、普惠性的表現(xiàn)，顯示出這座城市的包容、平等的精神。

深圳公辦學(xué)位的申請(qǐng)門(mén)檻在北上廣深四個(gè)一線城市中最低，不分戶籍非戶籍，只要滿足基本條件(父母單方一年社保)，均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)義務(wù)教育公辦學(xué)位。目前，非深戶籍學(xué)生在深圳義務(wù)教育階段占比59%，在學(xué)前教育階段占比47%。

深圳將新增學(xué)位90萬(wàn)個(gè) 公辦總規(guī)模翻一番（攝圖網(wǎng)）

發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍待解決

“2020年寶龍學(xué)校小一的錄取積分是102.4，學(xué)位這么緊張，深戶學(xué)區(qū)購(gòu)房都不一定可以上，后面附近幾個(gè)小區(qū)入伙后，會(huì)有更多的學(xué)齡兒童，難道真的要到三四公里外的學(xué)校去上學(xué)嗎?”在某房產(chǎn)論壇上，有網(wǎng)友質(zhì)疑寶龍片區(qū)學(xué)校少、學(xué)生多，新建樓盤(pán)配套學(xué)校不足。

事實(shí)上，這樣的質(zhì)疑在深圳的家長(zhǎng)圈內(nèi)并不少見(jiàn)。除了面臨整體學(xué)位供需緊張的問(wèn)題外，在深圳內(nèi)部，不同區(qū)域教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然很突出。一個(gè)明顯現(xiàn)象是，在較為成熟的發(fā)展區(qū)域，學(xué)位供需矛盾較小，而在片區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)間短、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、外來(lái)人口比例大的區(qū)域，學(xué)位供需矛盾更加突出。

究其原因，教育規(guī)劃配套跟不上片區(qū)建設(shè)發(fā)展速度是重要方面，每年深圳都有部分片區(qū)學(xué)位供需矛盾緊張引發(fā)家長(zhǎng)關(guān)注。

深圳市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、副市長(zhǎng)聶新平坦言，深圳推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)不可謂力度不大，不可謂不重視，但是速度依然趕不上供給，主要有兩方面問(wèn)題，一是建成區(qū)域用地資源緊張、基礎(chǔ)教育學(xué)位越緊張的地方人口高度密集，土地資源也越緊張，二是部分教育用地整備比較難，成本很高，難度很大，老舊小區(qū)和城中村片區(qū)學(xué)位配套不足等。

對(duì)此，政協(xié)委員戴景華建議，改變部分工業(yè)用地的用途轉(zhuǎn)換為教育用地，從而增加更多的公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位。在此基礎(chǔ)上，可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)擁有工業(yè)用地使用權(quán)的業(yè)主參與民辦學(xué)校的建設(shè)，提高業(yè)主對(duì)轉(zhuǎn)變土地用途的積極性。

除了用地之外，從辦學(xué)質(zhì)量看，名校熱、弱校冷，同一片區(qū)內(nèi)不同學(xué)校發(fā)展不平衡不充分仍然成為困擾市民入學(xué)的重要問(wèn)題。

“市、區(qū)屬基礎(chǔ)教育，硬件條件和教學(xué)水平發(fā)展不平衡，各區(qū)屬學(xué)校之間發(fā)展也不平衡，公民辦學(xué)校發(fā)展也不均衡，目前承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校生均補(bǔ)助額不足公辦校一半。”深圳市政協(xié)委員李月指出。

今年2月，由福田區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造的第四個(gè)面向未來(lái)的品牌教育集團(tuán)——深圳市福田區(qū)荔園外國(guó)語(yǔ)教育集團(tuán)正式成立，將形成“一集團(tuán)六校區(qū)”的辦學(xué)格局。今年，福田區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)占比將提高至40%，在“十四五”期間基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。

大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理，實(shí)施名校+弱校、名校+新校工程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，正是讓深圳新增的百萬(wàn)個(gè)學(xué)位成為市民滿意的優(yōu)質(zhì)學(xué)位重要路徑。

針對(duì)民辦學(xué)校，戴景華也建議政府在逐漸增加公辦學(xué)校學(xué)位供給的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高民辦學(xué)校學(xué)位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及擴(kuò)大補(bǔ)貼的覆蓋面，或者加大政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位的力度。

近年來(lái)，深圳教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但與全球一線城市相比，與建設(shè)先行示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)相比仍然差距明顯，這也是深圳建設(shè)先行示范區(qū)意見(jiàn)中寫(xiě)到的：要高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。

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