“年近七旬，已照顧生活無法自理的腦癱孩子40多年，萬一有天我先走了，孩子該怎么辦”是不少身心障礙者家庭面臨的困境，而深圳即將創(chuàng)設(shè)“財產(chǎn)管理+公益”信托服務(wù)改變這一現(xiàn)狀。日前，深圳市殘疾人聯(lián)合會、深圳市地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)身心障礙者信托發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，10月1日起將率先為身心障礙者構(gòu)建公益信托制度和服務(wù)，打造“弱有眾扶”社會治理體系。

10月1日起深圳率先啟動“公益信托”制度

全球殘疾人占比己達(dá)15%

深圳市殘聯(lián)黨組書記、理事長侯伊莎說，據(jù)國際衛(wèi)生組織統(tǒng)計，殘疾人占全球人的比例己達(dá)15%，給其本人、家庭、政府和社會帶來了生存和管理問題與考驗。特別是心智障礙者的特殊性，由于沒有找到有效的社會治理模式，給其家庭帶來了幾乎難以承受的壓力和緊張感。

而金融業(yè)是深圳戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，僅2020年上半年即實現(xiàn)增加值2052億元，同比增長9.1%，占同期深圳GDP的16.2%;實現(xiàn)稅收771.7億元，占深圳總稅收的24.1%，穩(wěn)居各行業(yè)首位。“伴隨著金融業(yè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者和企業(yè)家們逐漸認(rèn)為，行業(yè)在保持自身向上發(fā)展的同時，更應(yīng)成為一種向善的力量。”深圳市地方金融監(jiān)督管理局黨組成員、二級巡視員肖志家說。

“經(jīng)過兩年來對各類殘障者調(diào)查研究、與政府各相關(guān)職能部門反復(fù)推研并向相關(guān)信托和服務(wù)機(jī)構(gòu)多方征求意見，已達(dá)成共識：用公益信托的工具，為有一定資產(chǎn)的身心障礙者父母、家人或其他類型委托人提供信托計劃，專業(yè)地、可持續(xù)性地、綜合性地安排好身心障礙者(即受益人)生存和終極發(fā)展問題，從而使身心障礙者委托人能夠得到‘喘息服務(wù)’。”侯伊莎說，身心障礙者信托本質(zhì)仍屬于金融，但《指導(dǎo)意見》延伸了公益信托服務(wù)鏈條，創(chuàng)新設(shè)立了“財產(chǎn)管理+公益”服務(wù)模式，并突出殘聯(lián)的主導(dǎo)作用，既提高金融服務(wù)效能，也全面增強(qiáng)公益服務(wù)凝聚力、執(zhí)行力和公信力。

10月1日起深圳率先啟動“公益信托”制度（圖源攝圖網(wǎng)）

身心障礙者可享個性化服務(wù)

為破解身心障礙者照料服務(wù)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)有效對接難題，《指導(dǎo)意見》鼓勵設(shè)立第三方中介組織，負(fù)責(zé)鏈接信托各相關(guān)方資源和力量。該中介組織可根據(jù)委托人、受托人、受益人等利益相關(guān)方需求，協(xié)助受托人推薦遴選能夠滿足委托人和受益人需求的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期組織開展專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)評價考核。深圳市殘聯(lián)將建立第三方中介組織數(shù)據(jù)庫，由委托人、受托人、受益人協(xié)商選定后報深圳市殘疾人聯(lián)合會備案。

而專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)登記注冊為商事主體或社會組織，應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)服務(wù)能力、能夠提供貼切身心障礙者需求的專業(yè)服務(wù)，并依據(jù)信托文件，為受益人提供醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、就業(yè)、托養(yǎng)、養(yǎng)老、文體、基本生活照料、殯葬、遺囑、法律等個性化支持服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍及收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布，并接受身心障礙者信托各方和社會的監(jiān)督。

“目前，身心障礙者不能享受日常生活照料、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等一攬子社會服務(wù)，而公益信托則可以解決這個問題。身心障礙者的父母、監(jiān)護(hù)人或其他組織，可以將特定的家庭或社會資產(chǎn)，委托給有信托資質(zhì)的法人，信托公司再尋找專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為身心障礙者制定個性化服務(wù)方案。”北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，身心障礙者公益信托受益者不僅僅是身心障礙者，每個人生命最后的階段可能或出現(xiàn)失能失智情況，該信托或?qū)⒛軓?fù)制到老年人的照料中，為無障礙城市建設(shè)探索新機(jī)制。

“今后，身心障礙者信托產(chǎn)品將更加豐富齊全，委托人在委托財產(chǎn)管理中，既容易甄別優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)平臺和服務(wù)產(chǎn)品，又獲得更為完善的法律保護(hù);受益人在接受信托服務(wù)中，既更有條件享受到機(jī)構(gòu)的個性化、專業(yè)化服務(wù)，又有更多機(jī)會選擇不同機(jī)構(gòu)接受多元化、系統(tǒng)化服務(wù)。當(dāng)受益人利益受到損害時，第三方“代理人”和監(jiān)察人則要及時維護(hù)受益人權(quán)益。”侯伊莎說，《指導(dǎo)意見》出臺后，還將制定細(xì)則及培訓(xùn)專業(yè)人才。

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