近日，據(jù)獲悉，深圳將為城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目專門(mén)立法，這也是我國(guó)針對(duì)城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目首次進(jìn)行專門(mén)立法，目前，市司法局就《深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，歡迎廣大市民建言獻(xiàn)策。

　　據(jù)了解，《規(guī)定》旨在為加快城市軌道交通建設(shè)，規(guī)范軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理與審批，保障軌道交通建設(shè)順利推進(jìn)?！兑?guī)定》提出，項(xiàng)目工程可行性報(bào)批到完成圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工許可有望最短縮至68個(gè)工作日。

　　合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)審批條件和審批時(shí)限

　　《規(guī)定》涵蓋了軌道交通建設(shè)涉及到的立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批、施工許可、用地出讓、臨時(shí)用地、綠化遷移及恢復(fù)、管線改遷、交通疏解、工程驗(yàn)收、安全評(píng)估等全過(guò)程。從不同階段提出了軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理的工作內(nèi)容、各方職責(zé)、工作時(shí)限等規(guī)定，理順項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、明確審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批前置條件，確保依法審批。

　　《規(guī)定》提出，從軌道交通項(xiàng)目工程可行性報(bào)批到圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工許可辦理完成，項(xiàng)目審批時(shí)間控制在88個(gè)工作日以內(nèi)，最短為68個(gè)工作日。

　　同時(shí)，《規(guī)定》編制立足于保障軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量和依法行政審批的要求，針對(duì)軌道交通項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理設(shè)置各審批環(huán)節(jié)的審批條件和審批時(shí)限，并非一味壓縮工作時(shí)限和減少審批事項(xiàng)。如工可審批和概算審批時(shí)限均延長(zhǎng)至30個(gè)工作日。

深圳將為城市軌道交通建設(shè)專門(mén)立法 為全國(guó)首例（圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）

　　立法推動(dòng)建成“2個(gè)1000公里”骨干交通網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)

　　市委市政府近期提出了加快軌道交通建設(shè)，拓寬對(duì)外鐵路輻射渠道，建成“2個(gè)1000公里”(1000多公里地鐵、1000多公里高鐵)的骨干交通網(wǎng)絡(luò)的工作目標(biāo)，當(dāng)前我市急需加快地鐵、高鐵、城際軌道建設(shè)，構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)、更具承載力、帶動(dòng)力的城市格局夯實(shí)交通基礎(chǔ)，充分發(fā)揮我市粵港澳大灣區(qū)建設(shè)核心引擎作用。

　　為完善軌道交通項(xiàng)目審批管理，深圳市軌道辦會(huì)同司法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、地鐵集團(tuán)等單位開(kāi)展了《深圳市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定》研究制定工作。經(jīng)對(duì)上海、廣州、武漢等城市軌道交通建設(shè)管理的深入調(diào)研，對(duì)現(xiàn)行軌道交通建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的總結(jié)和梳理，結(jié)合我市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，研究制定了《規(guī)定》。

　　建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)突出管控壓力大

　　《規(guī)定》分析認(rèn)為，原有的諸多法律法規(guī)并未充分考慮軌道交通建設(shè)的復(fù)雜特點(diǎn)，國(guó)家多個(gè)部門(mén)法律法規(guī)之間也有一定的矛盾和沖突，無(wú)法適應(yīng)軌道交通建設(shè)的需要，尤其是項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建和審批的需要。

　　軌道交通項(xiàng)目作為最大的民生工程，一直缺少專門(mén)的法規(guī)，依靠現(xiàn)有工程建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)規(guī)劃報(bào)批報(bào)建較為困難，審批流程復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目審批滯后于工程的建設(shè)，導(dǎo)致軌道交通項(xiàng)目未批先建，建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)突出、管控壓力大。致使政府審批部門(mén)承擔(dān)了巨大的行政審批、信訪維穩(wěn)、甚至法律訴訟等方面風(fēng)險(xiǎn)和壓力，急需出臺(tái)規(guī)范性的政府性規(guī)章文件，提供審批法律依據(jù)。

　　深圳市司法局表示，《規(guī)定》通過(guò)對(duì)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理環(huán)節(jié)的全面梳理，立法規(guī)范其建設(shè)審批管理，徹底解決當(dāng)前全國(guó)軌道交通建設(shè)領(lǐng)域普遍存在的規(guī)劃審批滯后的難題。

　　深圳市司法局表示，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2019年5月16日前，通過(guò)深圳市司法局官網(wǎng)“互動(dòng)交流-民意征集-當(dāng)前征集”欄目在線提交意見(jiàn)等方式提出意見(jiàn)建議。

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