深圳地下空間該如何開發(fā)利用呢?深圳市規(guī)劃和國土資源委員會發(fā)布公告，公開征求社會公眾意見。2018年6月16日前，大家可以通過信函方式、電子郵件等方式提出自己的意見建議。

　　地下空間是城市重要的空間資源，在提升城市整體防護和綜合承載能力、提高城市空間資源利用效率等方面具有重要意義。近年來，隨著我市土地資源供需矛盾日益突出和軌道交通的快速推進，開發(fā)地下空間、提高土地利用集約化程度的需求更為迫切，地上地下空間的綜合統(tǒng)籌和一體化開發(fā)成為必然。

深圳地下空間如何開發(fā)利用 規(guī)土委邀大家提意見

       2008年，我市出臺了《深圳市地下開發(fā)利用管理暫行辦法》(以下簡稱《地下空間辦法》)，構(gòu)建了我市地下空間管理規(guī)范化的基本框架和制度體系。然而，面臨新的發(fā)展形勢，仍然存在多頭管理和管理缺位、地下空間規(guī)劃法定地位不足、地下空間建設(shè)管理和互聯(lián)互通機制不健全、基礎(chǔ)信息掌握不足等問題。因此，有必要在《地下空間辦法》的基礎(chǔ)上開展修訂，重新梳理完善我市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理制度體系，促進我市地下空間資源的保護和合理利用。

　　主要內(nèi)容 ▼

　　本次修訂總結(jié)了近年來地下空間開發(fā)利用的經(jīng)驗，針對地下空間開發(fā)利用中存在的問題，對地下空間規(guī)劃體系，土地使用權(quán)出讓等內(nèi)容進行了調(diào)整，主要包括以下幾個方面：

　　(一)關(guān)于適用范圍

　　深圳市的地下空間開發(fā)與城市建設(shè)密切相關(guān)。早期地下空間開發(fā)需求較少，主要集中在中心城區(qū)和地鐵站點周邊。原《地下空間辦法》的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對城市規(guī)劃區(qū)外地下空間規(guī)劃建設(shè)缺乏管控。隨著軌道三期、四期工程的逐步推進，高等級道路的立體化改造和區(qū)域性地下道路的建設(shè)等，我市地下空間的建設(shè)范圍已經(jīng)在向全市域范圍內(nèi)推進，為明確規(guī)劃區(qū)外地下空間的管理要求，本次修訂將原政策的適用范圍從城市規(guī)劃區(qū)拓展到本市行政區(qū)域內(nèi)。(第二條)

　　(二)關(guān)于基本原則和開發(fā)方向

　　由于在理念上，長期以來對地下空間作為寶貴自然空間資源的認知不足，對地下空間開發(fā)的特殊性考慮不夠，對地上地下統(tǒng)籌一體化開發(fā)的觀念不強等，制約了我市土地空間資源的高效利用。本次修訂明確了地下空間開發(fā)利用應(yīng)當遵循資源保護、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、有償使用、安全環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地上地下相協(xié)調(diào)的等基本原則，并與海綿城市的建設(shè)要求相協(xié)調(diào)。(第四條)

　　地下空間分層利用系指根據(jù)地下工程或地下設(shè)施的功能特點、投資成本、施工便利等綜合性因素，在地下空間豎向劃分層次的基礎(chǔ)上，分別安排相應(yīng)地下工程和地下設(shè)施的規(guī)劃方法，有利于集約利用土地資源，實現(xiàn)地下空間的合理布局，是發(fā)達國家和地區(qū)利用地下空間的通行做法。本次修訂借鑒了國內(nèi)外的有關(guān)經(jīng)驗，明確了地下空間分層利用原則。

　　對于地下空間的開發(fā)方向和利用導(dǎo)向，本次修訂明確了兩方面內(nèi)容：一是地下空間是地面空間的重要補充，主要為地面空間提供基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，按照公共項目優(yōu)先原則，以及各類地下工程和設(shè)施的功能特點、投資成本、施工便利等因素，明確了地下工程和設(shè)施的優(yōu)先安排順序，應(yīng)優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、地下交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等項目。二是出于安全、健康等原因，住宅、中小學(xué)教學(xué)用房、幼托和養(yǎng)老活動等功能不得設(shè)于地下。但這里禁止的是住宅、中小學(xué)教學(xué)用房、幼托和養(yǎng)老等功能不能安排在地下，在符合地下空間規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，居住、學(xué)校、幼托、養(yǎng)老等用地內(nèi)的相關(guān)輔助設(shè)施可以安排在地下。(第五條)

　　(三)關(guān)于地下空間的職能分工

　　根據(jù)地下空間開發(fā)建設(shè)管理需求和我市強區(qū)放權(quán)改革要求，但考慮到我市新一輪機構(gòu)改革尚未完成的情況下，本次修訂仍然按照目前既定的政府部門職能確定地下空間各項管理的主管部門，但強化了強區(qū)放權(quán)改革后區(qū)政府的作用，明確了區(qū)政府負責(zé)具體地下空間建設(shè)項目的實施和監(jiān)督管理工作，同時還規(guī)定城市更新項目和土地整備項目的審批職權(quán)按照我市強區(qū)放權(quán)改革的要求執(zhí)行。后續(xù)機構(gòu)改革完成后，我委將在修訂草案稿中將做相應(yīng)的調(diào)整。(第六條、第四十一條)

　　(四)關(guān)于基礎(chǔ)調(diào)查和信息平臺建設(shè)

　　地下空間基礎(chǔ)調(diào)查是地下空間規(guī)劃編制、土地使用權(quán)出讓的重要前提。本次修訂從兩個層面明確了地下空間基礎(chǔ)調(diào)查工作的職責(zé)和分工。一是由市政府和區(qū)政府組織相關(guān)單位開展，具體包括地下空間自然狀況、地下空間利用現(xiàn)狀、地質(zhì)環(huán)境、土壤環(huán)境的調(diào)查與評估等基礎(chǔ)性工作，這些工作內(nèi)容是地下空間建設(shè)的前置條件。二是明確了基礎(chǔ)調(diào)查工作中涉及的有關(guān)單位和個人的職責(zé)。(第七條)

　　地質(zhì)基礎(chǔ)條件、地下空間建設(shè)現(xiàn)狀、地下空間規(guī)劃、地下管線、綜合管廊、軌道交通、地下空間審批等數(shù)據(jù)信息，是城市規(guī)劃和建設(shè)管理的重要依據(jù)，也是地下空間日常維護和地下?lián)岆U救災(zāi)所必需的基礎(chǔ)性信息。地下空間信息的準確與否，直接關(guān)系地下設(shè)施能否有效運行和城市安全，也關(guān)系到建設(shè)項目的安全性。本次修訂明確提出由市政府建立地下空間綜合信息平臺，將地下空間的有關(guān)信息納入綜合信息管理平臺，實現(xiàn)地下空間管理信息的共建共享。(第八條)

　　(五)關(guān)于地下空間規(guī)劃體系

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)和規(guī)范土地開發(fā)活動的重要法律制度，將地下空間規(guī)劃內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制范圍，是有序合理利用地下空間的法定保障。本次修訂明確了地下空間規(guī)劃管理的有關(guān)內(nèi)容：

　　1 明確地下空間規(guī)劃體系，包括城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃和法定圖則，以及經(jīng)依法批準的涉及地下空間開發(fā)的其他專項規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃和土地整備片區(qū)規(guī)劃等。(第十條第一款)

　　2 明確了城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的法律地位，明確其是用于指導(dǎo)全市地下空間開發(fā)利用的專項規(guī)劃，應(yīng)當包括規(guī)劃目標、總體布局、管控分區(qū)、總體規(guī)模、重點地區(qū)建設(shè)范圍等內(nèi)容。(第十一、十二條)

　　3 在控制性詳細規(guī)劃層面，結(jié)合我市法定圖則制度改革方向和法定圖則全覆蓋的現(xiàn)實狀況，實行地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃+法定圖則的模式。本次修訂提出在地下空間重點開發(fā)地區(qū)應(yīng)當組織編制地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃，其他地區(qū)則在法定圖則中補充完善涉及地下空間開發(fā)了利用的內(nèi)容，提出規(guī)劃指引。(第十三條、第十四條)

　　4 在建設(shè)項目層面，出于精細化管理需要，明確了在涉及多個地塊成片開發(fā)建設(shè)或者城市地下空間重點地區(qū)，可以編制具體建設(shè)項目地下空間實施方案，并與我市的城市總設(shè)計師制度結(jié)合，要求其具體實施方案在報送主管部門審批前應(yīng)取得該地區(qū)城市總設(shè)計師的審查意見。(第十五條)

　　(六)關(guān)于地下空間使用權(quán)的取得

　　隨著我市建設(shè)用地供應(yīng)制度的不斷完善，建設(shè)用地供應(yīng)市場日趨規(guī)范有序，但地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得存在協(xié)議出讓情形不明確，實際操作性不強等問題。本次修訂明確了以下內(nèi)容：

　　1 增加了地下建設(shè)用地協(xié)議出讓的情形，明確了需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地，或連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)用地的地下公共連通空間，可以按照公共通道用途出讓，且允許配建不超過通道總建筑面積百分之二十的經(jīng)營性建筑。(第二十條第一款)

　　2 明確公共利益導(dǎo)向。本次修訂明確了地上建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間原則上應(yīng)用于建設(shè)停車場、文化活動、體育鍛煉等市政、交通和公共服務(wù)設(shè)施。(第二十條第二款)

　　3 從集約節(jié)約地下空間資源角度出發(fā)，明確了附著于交通設(shè)施等公益性項目且受客觀條件制約，不具備獨立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下空間才能協(xié)議出讓。原《地下空間辦法》規(guī)定了地下交通建設(shè)項目及附著于地下交通建設(shè)項目開發(fā)的經(jīng)營性空間，可以協(xié)議方式出讓給地下交通項目使用權(quán)人。交通建設(shè)項目形成地下空間，特別是經(jīng)營性空間，原則上應(yīng)當根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，采用公開競價的方式出讓，但考慮到其形成和利用的特殊性，本次修訂還要求滿足受客觀條件制約，不具備獨立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下空間才能協(xié)議出讓。(第二十條第一款)

　　4 明確了分類型地下空間的出讓年限。單建式地下空間應(yīng)當按照土地管理相關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定。結(jié)建式地下空間項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)年限一致;地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途不一致的，地下建設(shè)用地使用權(quán)按照地表建設(shè)用地使用權(quán)年限確定。(第二十二條)

　　(七)關(guān)于地下空間的橫向連通要求

　　當前，我市地下工程和設(shè)施之間橫向不連通的問題比較突出，影響了地下空間的整體使用效能。本次修訂明確了以下四方面內(nèi)容：一是地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃須對地下空間的互連互通作出具體規(guī)定;二是在核定地下工程規(guī)劃條件時，必須根據(jù)地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃明確相鄰地下工程和設(shè)施的具體連通要求;三是先行建設(shè)的地下建設(shè)項目必須按照規(guī)劃要求預(yù)留連通位置;四是后續(xù)建設(shè)的地下建設(shè)項目必須與先建的項目實施連通。(第十三條、第二十四條、第二十六條、第二十八條)。

        以上就是關(guān)于深圳地下空間該如何開發(fā)利用 市規(guī)土委邀請大家提意見的全部內(nèi)容，希望大家為自己的城市發(fā)展建言獻策啦。

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