深圳地下空間該如何開發(fā)利用呢?深圳市規(guī)劃和國土資源委員會發(fā)布公告，公開征求社會公眾意見。2018年6月16日前，大家可以通過信函方式、電子郵件等方式提出自己的意見建議。

　　地下空間是城市重要的空間資源，在提升城市整體防護和綜合承載能力、提高城市空間資源利用效率等方面具有重要意義。近年來，隨著我市土地資源供需矛盾日益突出和軌道交通的快速推進，開發(fā)地下空間、提高土地利用集約化程度的需求更為迫切，地上地下空間的綜合統(tǒng)籌和一體化開發(fā)成為必然。

深圳地下空間如何開發(fā)利用 規(guī)土委邀大家提意見

       2008年，我市出臺了《深圳市地下開發(fā)利用管理暫行辦法》(以下簡稱《地下空間辦法》)，構建了我市地下空間管理規(guī)范化的基本框架和制度體系。然而，面臨新的發(fā)展形勢，仍然存在多頭管理和管理缺位、地下空間規(guī)劃法定地位不足、地下空間建設管理和互聯(lián)互通機制不健全、基礎信息掌握不足等問題。因此，有必要在《地下空間辦法》的基礎上開展修訂，重新梳理完善我市地下空間規(guī)劃建設管理制度體系，促進我市地下空間資源的保護和合理利用。

　　主要內容 ▼

　　本次修訂總結了近年來地下空間開發(fā)利用的經驗，針對地下空間開發(fā)利用中存在的問題，對地下空間規(guī)劃體系，土地使用權出讓等內容進行了調整，主要包括以下幾個方面：

　　(一)關于適用范圍

　　深圳市的地下空間開發(fā)與城市建設密切相關。早期地下空間開發(fā)需求較少，主要集中在中心城區(qū)和地鐵站點周邊。原《地下空間辦法》的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內，對城市規(guī)劃區(qū)外地下空間規(guī)劃建設缺乏管控。隨著軌道三期、四期工程的逐步推進，高等級道路的立體化改造和區(qū)域性地下道路的建設等，我市地下空間的建設范圍已經在向全市域范圍內推進，為明確規(guī)劃區(qū)外地下空間的管理要求，本次修訂將原政策的適用范圍從城市規(guī)劃區(qū)拓展到本市行政區(qū)域內。(第二條)

　　(二)關于基本原則和開發(fā)方向

　　由于在理念上，長期以來對地下空間作為寶貴自然空間資源的認知不足，對地下空間開發(fā)的特殊性考慮不夠，對地上地下統(tǒng)籌一體化開發(fā)的觀念不強等，制約了我市土地空間資源的高效利用。本次修訂明確了地下空間開發(fā)利用應當遵循資源保護、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、有償使用、安全環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地上地下相協(xié)調的等基本原則，并與海綿城市的建設要求相協(xié)調。(第四條)

　　地下空間分層利用系指根據地下工程或地下設施的功能特點、投資成本、施工便利等綜合性因素，在地下空間豎向劃分層次的基礎上，分別安排相應地下工程和地下設施的規(guī)劃方法，有利于集約利用土地資源，實現(xiàn)地下空間的合理布局，是發(fā)達國家和地區(qū)利用地下空間的通行做法。本次修訂借鑒了國內外的有關經驗，明確了地下空間分層利用原則。

　　對于地下空間的開發(fā)方向和利用導向，本次修訂明確了兩方面內容：一是地下空間是地面空間的重要補充，主要為地面空間提供基礎性服務設施，按照公共項目優(yōu)先原則，以及各類地下工程和設施的功能特點、投資成本、施工便利等因素，明確了地下工程和設施的優(yōu)先安排順序，應優(yōu)先安排市政基礎設施、人民防空、防災減災、地下交通設施和公共服務設施等項目。二是出于安全、健康等原因，住宅、中小學教學用房、幼托和養(yǎng)老活動等功能不得設于地下。但這里禁止的是住宅、中小學教學用房、幼托和養(yǎng)老等功能不能安排在地下，在符合地下空間規(guī)劃和相關法律法規(guī)的前提下，居住、學校、幼托、養(yǎng)老等用地內的相關輔助設施可以安排在地下。(第五條)

　　(三)關于地下空間的職能分工

　　根據地下空間開發(fā)建設管理需求和我市強區(qū)放權改革要求，但考慮到我市新一輪機構改革尚未完成的情況下，本次修訂仍然按照目前既定的政府部門職能確定地下空間各項管理的主管部門，但強化了強區(qū)放權改革后區(qū)政府的作用，明確了區(qū)政府負責具體地下空間建設項目的實施和監(jiān)督管理工作，同時還規(guī)定城市更新項目和土地整備項目的審批職權按照我市強區(qū)放權改革的要求執(zhí)行。后續(xù)機構改革完成后，我委將在修訂草案稿中將做相應的調整。(第六條、第四十一條)

　　(四)關于基礎調查和信息平臺建設

　　地下空間基礎調查是地下空間規(guī)劃編制、土地使用權出讓的重要前提。本次修訂從兩個層面明確了地下空間基礎調查工作的職責和分工。一是由市政府和區(qū)政府組織相關單位開展，具體包括地下空間自然狀況、地下空間利用現(xiàn)狀、地質環(huán)境、土壤環(huán)境的調查與評估等基礎性工作，這些工作內容是地下空間建設的前置條件。二是明確了基礎調查工作中涉及的有關單位和個人的職責。(第七條)

　　地質基礎條件、地下空間建設現(xiàn)狀、地下空間規(guī)劃、地下管線、綜合管廊、軌道交通、地下空間審批等數據信息，是城市規(guī)劃和建設管理的重要依據，也是地下空間日常維護和地下?lián)岆U救災所必需的基礎性信息。地下空間信息的準確與否，直接關系地下設施能否有效運行和城市安全，也關系到建設項目的安全性。本次修訂明確提出由市政府建立地下空間綜合信息平臺，將地下空間的有關信息納入綜合信息管理平臺，實現(xiàn)地下空間管理信息的共建共享。(第八條)

　　(五)關于地下空間規(guī)劃體系

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導和規(guī)范土地開發(fā)活動的重要法律制度，將地下空間規(guī)劃內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制范圍，是有序合理利用地下空間的法定保障。本次修訂明確了地下空間規(guī)劃管理的有關內容：

　　1 明確地下空間規(guī)劃體系，包括城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃和法定圖則，以及經依法批準的涉及地下空間開發(fā)的其他專項規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃和土地整備片區(qū)規(guī)劃等。(第十條第一款)

　　2 明確了城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的法律地位，明確其是用于指導全市地下空間開發(fā)利用的專項規(guī)劃，應當包括規(guī)劃目標、總體布局、管控分區(qū)、總體規(guī)模、重點地區(qū)建設范圍等內容。(第十一、十二條)

　　3 在控制性詳細規(guī)劃層面，結合我市法定圖則制度改革方向和法定圖則全覆蓋的現(xiàn)實狀況，實行地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃+法定圖則的模式。本次修訂提出在地下空間重點開發(fā)地區(qū)應當組織編制地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃，其他地區(qū)則在法定圖則中補充完善涉及地下空間開發(fā)了利用的內容，提出規(guī)劃指引。(第十三條、第十四條)

　　4 在建設項目層面，出于精細化管理需要，明確了在涉及多個地塊成片開發(fā)建設或者城市地下空間重點地區(qū)，可以編制具體建設項目地下空間實施方案，并與我市的城市總設計師制度結合，要求其具體實施方案在報送主管部門審批前應取得該地區(qū)城市總設計師的審查意見。(第十五條)

　　(六)關于地下空間使用權的取得

　　隨著我市建設用地供應制度的不斷完善，建設用地供應市場日趨規(guī)范有序，但地下空間建設用地使用權的取得存在協(xié)議出讓情形不明確，實際操作性不強等問題。本次修訂明確了以下內容：

　　1 增加了地下建設用地協(xié)議出讓的情形，明確了需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地，或連接兩宗已設定產權用地的地下公共連通空間，可以按照公共通道用途出讓，且允許配建不超過通道總建筑面積百分之二十的經營性建筑。(第二十條第一款)

　　2 明確公共利益導向。本次修訂明確了地上建設用地使用權人申請開發(fā)其建設用地范圍內的地下空間原則上應用于建設停車場、文化活動、體育鍛煉等市政、交通和公共服務設施。(第二十條第二款)

　　3 從集約節(jié)約地下空間資源角度出發(fā)，明確了附著于交通設施等公益性項目且受客觀條件制約，不具備獨立開發(fā)條件的經營性地下空間才能協(xié)議出讓。原《地下空間辦法》規(guī)定了地下交通建設項目及附著于地下交通建設項目開發(fā)的經營性空間，可以協(xié)議方式出讓給地下交通項目使用權人。交通建設項目形成地下空間，特別是經營性空間，原則上應當根據《物權法》的規(guī)定，采用公開競價的方式出讓，但考慮到其形成和利用的特殊性，本次修訂還要求滿足受客觀條件制約，不具備獨立開發(fā)條件的經營性地下空間才能協(xié)議出讓。(第二十條第一款)

　　4 明確了分類型地下空間的出讓年限。單建式地下空間應當按照土地管理相關規(guī)定確定的用途類別分別確定。結建式地下空間項目的地下建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途一致的，其土地使用權年限一致;地下建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途不一致的，地下建設用地使用權按照地表建設用地使用權年限確定。(第二十二條)

　　(七)關于地下空間的橫向連通要求

　　當前，我市地下工程和設施之間橫向不連通的問題比較突出，影響了地下空間的整體使用效能。本次修訂明確了以下四方面內容：一是地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃須對地下空間的互連互通作出具體規(guī)定;二是在核定地下工程規(guī)劃條件時，必須根據地下空間重點開發(fā)地區(qū)專項規(guī)劃明確相鄰地下工程和設施的具體連通要求;三是先行建設的地下建設項目必須按照規(guī)劃要求預留連通位置;四是后續(xù)建設的地下建設項目必須與先建的項目實施連通。(第十三條、第二十四條、第二十六條、第二十八條)。

        以上就是關于深圳地下空間該如何開發(fā)利用 市規(guī)土委邀請大家提意見的全部內容，希望大家為自己的城市發(fā)展建言獻策啦。

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